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位于江西省安遠(yuǎn)縣鎮(zhèn)崗鄉(xiāng)境內(nèi)的高峰村是個(gè)高海拔的小山村。當(dāng)?shù)剞r(nóng)作物產(chǎn)量低下，水電路皆不通,，人畜經(jīng)常被積雪所困,，村民生活極端貧困,。村民黃炳生是吃一頓撐一天,。
當(dāng)然，這都是以前的事,。
2004年，黃炳生與全村120戶(hù)村民集體搬出了深山,，來(lái)到了集鎮(zhèn)和縣城,。如今經(jīng)商致富的黃炳生認(rèn)為：必須要感謝兩年前的那次搬遷，讓他走出了大山,，開(kāi)闊了眼界,，擺脫了貧困。
扶貧進(jìn)入“常數(shù)”狀態(tài)
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江西橫峰縣移民搬遷新村,。經(jīng)濟(jì)參考報(bào)資料照片 |
江西省扶貧辦主任張志豪介紹,，經(jīng)過(guò)努力江西已實(shí)現(xiàn)了“八七”扶貧攻堅(jiān)目標(biāo)，農(nóng)村貧困人口由當(dāng)初的450萬(wàn)減至90萬(wàn)左右,，貧困人口占農(nóng)村人口比例下降到了3%以?xún)?nèi),。根據(jù)聯(lián)合國(guó)有關(guān)統(tǒng)計(jì)，貧困人口占比進(jìn)入5%以?xún)?nèi),，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)對(duì)減少貧困人口的貢獻(xiàn)率趨于零,，社會(huì)貧困人口進(jìn)入了一個(gè)難以改變的“常數(shù)”范圍。
張志豪分析說(shuō),，目前江西剩下的90萬(wàn)左右的貧困人口主要由四部分組成,。一部分是喪失勞動(dòng)能力的人口，包括五保戶(hù)以及一些殘疾人口,。第二部分是因?yàn)?zāi)返貧的人口,，占總貧困人口的45%。江西省是我國(guó)自然災(zāi)害頻發(fā)區(qū),，所謂“大災(zāi)三六九,，小災(zāi)年年有”，這些人口的多數(shù)與全年自然災(zāi)害成正比�,，F(xiàn)有的扶貧方式對(duì)這兩部分貧困人口的脫貧無(wú)能為力,。目前我國(guó)已在完善農(nóng)村社會(huì)保障和救濟(jì)體系，促使這些貧困人口脫貧,。
第三部分貧困人口處于一種貧困的不確定狀態(tài),，要依據(jù)每年的情形作出劃分。這部分人口占10%,。
第四部分是位于自然條件極端惡劣地方的貧困人口,，占全部總?cè)丝诘?5%。張志豪說(shuō)：“這些地方就是典型的‘一方水土養(yǎng)不活一方人’，是深山區(qū),、水土流失嚴(yán)重地區(qū),。”
2003年統(tǒng)計(jì),，有20多萬(wàn)人居住在21個(gè)國(guó)家扶貧開(kāi)發(fā)工作重點(diǎn)縣的深山區(qū)和地質(zhì)災(zāi)害頻發(fā)區(qū),。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，在這些地方,，多數(shù)村莊至今不通公路,、不通電、不通廣播電視,、不通電話,，缺乏基本醫(yī)療衛(wèi)生和文化教育設(shè)施，耕地少,、土壤貧瘠,，生產(chǎn)資料嚴(yán)重短缺，自然災(zāi)害頻繁,。極端落后的基礎(chǔ)設(shè)施和近乎原始的生產(chǎn)條件,，使這些地區(qū)的群眾長(zhǎng)期處于非常貧困的狀態(tài)。
貧困群眾為搬遷扶貧打高分
要實(shí)現(xiàn)扶貧工作的突破必須采取非常手段,。
江西省扶貧辦介紹,，為確保實(shí)現(xiàn)移民扶貧的工作目標(biāo)，江西省政府規(guī)定對(duì)移民搬遷戶(hù)給予一次資金補(bǔ)助,，標(biāo)準(zhǔn)為每人3500元,，以戶(hù)為單位發(fā)放，主要用于移民建房補(bǔ)助,。安置方式以有土安置為主,，無(wú)土安置為輔；集中安置為主,，分散安置為輔,。有土安置要保證每個(gè)移民有0.5畝以上耕地，無(wú)土安置要保證每戶(hù)移民有一個(gè)以上勞動(dòng)力就業(yè),。
江西興國(guó)縣均村鄉(xiāng)石壩小組地處三縣交界的深山區(qū),，電路不通，村民就醫(yī)和子女上學(xué),，至少要走18公里山路,。當(dāng)?shù)匚拿ず桶胛拿ふ既丝诳倲?shù)70%左右。整個(gè)村小組沒(méi)有耕地,，村民主要依靠砍柴和采小山藥為生,。1993年大雪封山,，無(wú)法上山下山，有戶(hù)七口之家因居住偏遠(yuǎn),，僅靠自家屋邊種植的一棵佛手瓜救了全家人性命,。2004年，石鎮(zhèn)小組17戶(hù)107人實(shí)施移民扶貧整體搬遷,，在本鄉(xiāng)坪源村村中心一塊荒沙灘上興建了一個(gè)移民安置點(diǎn),，家家戶(hù)戶(hù)接通了電源、按上了電話,、用上了自來(lái)水和看上了電視,，公路就在家門(mén)口，生產(chǎn)生活條件顯著改善,。如今這17戶(hù)村民在當(dāng)?shù)貜氖履局窦庸ぁ⒒�,、運(yùn)輸?shù)刃挟?dāng),。
江西省扶貧辦移民扶貧處介紹，2003年至2005年,，江西在23個(gè)縣(后來(lái)增加了兩個(gè)縣)中搬遷了2.3萬(wàn)戶(hù)10.6萬(wàn)名貧困群眾,，共建設(shè)移民集中安置點(diǎn)720個(gè)；2006年江西省將再次搬遷五萬(wàn)人,。
江西省扶貧部門(mén)進(jìn)行的評(píng)估調(diào)查結(jié)果顯示,，99%以上的移民表示移民搬遷不后悔。民意測(cè)驗(yàn)表明(以10分制計(jì)),，移民戶(hù)對(duì)自己住房,、道路交通狀況、用電狀況,、通訊條件,、就學(xué)條件、醫(yī)療條件的評(píng)價(jià)在8至8.5分,，比搬遷前增加了五分,。
搬遷扶貧面臨三大問(wèn)題
江西省還有10多萬(wàn)貧困人口需要移民搬遷扶貧，但能否長(zhǎng)期穩(wěn)得住,、逐步富起來(lái),，是擺在扶貧工作人員面前的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題。目前江西移民搬遷扶貧面臨三大問(wèn)題,。
江西省扶貧部門(mén)反映,，當(dāng)前移民扶貧面臨的最大困難是安置點(diǎn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金短缺，縣鄉(xiāng)財(cái)政為此負(fù)擔(dān)較大,。這導(dǎo)致隨著移民扶貧任務(wù)的逐年增大,，集中安置點(diǎn)的配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后現(xiàn)象越來(lái)越明顯,。
有少數(shù)安置點(diǎn)建設(shè)脫離了移民戶(hù)的承受能力。江西省移民集中安置點(diǎn)的移民建房都是統(tǒng)一設(shè)計(jì)的樓房,，造價(jià)較高,，困難移民戶(hù)難以承受，負(fù)債較多,。評(píng)估調(diào)查表明,，集中安置移民的建房支出平均在5.4萬(wàn)元以上。移民是貧困人口中的貧困人口,，多年處于極端惡劣的生存環(huán)境,，積累水平相當(dāng)?shù)汀Ｓ行┑胤皆谝泼穹鲐毤邪仓命c(diǎn)建設(shè)上過(guò)于注重“眼球效應(yīng)”,，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)過(guò)高,，給基層政府和相關(guān)部門(mén)乃至移民戶(hù)造成很大負(fù)擔(dān)。個(gè)別安置點(diǎn)的人均基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)支出達(dá)到了1.5萬(wàn)元,。
另外,，在移民搬遷中出現(xiàn)“棄貧濟(jì)富”問(wèn)題。扶貧部門(mén)發(fā)現(xiàn),，幾乎每個(gè)整體遷出點(diǎn),，都有少數(shù)特別困難的移民戶(hù)無(wú)力搬遷安置。與此同時(shí),，整個(gè)移民群體中,，有些農(nóng)戶(hù)生活狀況相對(duì)較好，即使沒(méi)有建房補(bǔ)助,，也有意愿和能力進(jìn)行搬遷,。扶貧部門(mén)認(rèn)為，嚴(yán)格地說(shuō)他們并非扶貧的對(duì)象,。
為此,，江西省扶貧部門(mén)提出，必須實(shí)施“規(guī)劃先行,，水電優(yōu)先,，逐步完善”的安置點(diǎn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方針，提倡和鼓勵(lì)移民戶(hù)分散安置,；要允許困難移民戶(hù)建平房安置,，從而實(shí)現(xiàn)困難移民戶(hù)不因建房過(guò)多負(fù)債的低成本安置。同時(shí)扶貧部門(mén)認(rèn)為,，少數(shù)極貧戶(hù)和少數(shù)富裕戶(hù)是移民整體的兩極,。這兩極享受同等的建房補(bǔ)助，有失公平,，也與扶貧資金的應(yīng)有投向不符,。因此,，可以考慮將富裕戶(hù)的建房補(bǔ)助資金全部或部分取消，將這部分錢(qián)用于增加極貧戶(hù)的建房補(bǔ)助,。 |