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| “未富先老”,，民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)亟待扶持 |
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| 2006-11-01 本報記者:來建強(qiáng) 來源:經(jīng)濟(jì)參考報 |
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民辦養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)近年來在市場需求,、養(yǎng)老觀念轉(zhuǎn)變、政府推動和體制創(chuàng)新下得到快速發(fā)展,。但這些民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)在后續(xù)發(fā)展中明顯存在資金投入不足,、服務(wù)層次不高、管理不夠規(guī)范,、政策難以落實(shí)等問題,。
福建省龍巖市城區(qū)民辦養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)目前共有八所，總投資968萬元,，除民政部門“星光計劃”資助28萬元外,，均為民間投資。投資在50萬元以下的三所,，投資在50萬元至100萬元的兩所,，投資在100萬元以上的三所。八所民辦養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)共有床位860張,，收養(yǎng)老人497人,，床位利用率為57.8%。
龍巖市老齡辦,、市老年學(xué)會林慶傳認(rèn)為,，目前城市民辦養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)得到較快發(fā)展，一方面是因?yàn)槭袌鲂枨笸�,，人口的快速老齡化,、高齡老人的不斷增長、家庭結(jié)構(gòu)的日趨小型化以及“空巢”家庭的增加,，使老年人的生活照料成為一個突出問題,，也為養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)的發(fā)展創(chuàng)造了市場空間。龍巖市目前60歲以上的老年人口34.33萬人,，老年人口比例達(dá)到11.96%,。另一方面，人們的養(yǎng)老觀念也在逐漸轉(zhuǎn)變,。過去要“養(yǎng)兒防老”,，現(xiàn)在的老人開始接受機(jī)構(gòu)養(yǎng)老的觀念，而且不斷提高的民辦養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)的管理和服務(wù)水平,，讓人們切身感受到機(jī)構(gòu)養(yǎng)老的好處,。同時,，政府也在大力推動養(yǎng)老服務(wù)業(yè)。龍巖市政府將養(yǎng)老機(jī)構(gòu)建設(shè)納入老齡事業(yè)發(fā)展規(guī)劃,，明確提出養(yǎng)老服務(wù)業(yè)社會化,、市場化的路子，并且加大了對民辦托老機(jī)構(gòu)的引導(dǎo)和扶持力度,。
記者調(diào)查發(fā)現(xiàn),，民辦養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)發(fā)展中也存在不少困難和問題。首先,，民辦養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)普遍反映資金投入不足,。養(yǎng)老服務(wù)業(yè)屬新興的公益性服務(wù)行業(yè)，投資回報率不高,，對社會資本的吸引力不強(qiáng),。目前龍巖城區(qū)八所民辦養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)大多是保本或微利經(jīng)營；民辦養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)以家庭或個人合股投資為主,，投資規(guī)模較�,。幻褶k養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)以租地自建和租房改建為主,，難以形成長期投資；加上融資渠道不暢通,，目前民辦養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)都沒有獲得金融機(jī)構(gòu)貸款,。投資除了自有資金外，主要是民間借貸,。民間借貸規(guī)模較小,，且利率較高，給民辦養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)造成了嚴(yán)重的債務(wù)負(fù)擔(dān),。由于投入不足,，民辦養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)大多設(shè)施比較簡陋，房屋及其他建筑物難以達(dá)到《老年人建筑設(shè)計規(guī)范》的要求,，缺乏必要的醫(yī)療設(shè)施和老人康復(fù)訓(xùn)練設(shè)施,。
其次，龍巖城區(qū)民辦養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)提供的服務(wù)層次比較低,，主要是以日常生活護(hù)理,、照料為主，難以滿足老年人多方面的需求,；管理人員和護(hù)理人員大多沒有接受過正規(guī)培訓(xùn),，從業(yè)人員業(yè)務(wù)素質(zhì)較低。
第三,，管理不夠規(guī)范,。這些民辦養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)雖然都建有一些必要的規(guī)章制度,，但管理水平參差不齊。
第四,，一些優(yōu)惠政策難以落實(shí),。2000年國務(wù)院轉(zhuǎn)發(fā)了《民政部等部門關(guān)于加快實(shí)現(xiàn)社會福利社會化的意見》，福建省政府也于2000年下發(fā)了《關(guān)于加快實(shí)現(xiàn)社會福利社會化實(shí)施意見的通知》,，要求各級政府及有關(guān)部門要加大對社會福利事業(yè)的扶持力度,，努力創(chuàng)造社會福利社會化的良好條件，并提出應(yīng)在用地和稅收優(yōu)惠,、城市建設(shè)和公用事業(yè)收費(fèi)等六個方面給予扶持,，但由于有關(guān)部門沒有相應(yīng)制訂配套的具體政策措施，在實(shí)際執(zhí)行中優(yōu)惠政策難以落實(shí),。
福建師大公共管理學(xué)院社會學(xué)研究所研究員鄢木秀認(rèn)為,，龍巖市發(fā)展民辦養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的經(jīng)驗(yàn)以及遭遇的問題很典型。我國最大的特點(diǎn)是“未富先老”,，而對老齡化問題的緊迫性認(rèn)識不足,，國家、社會,、社區(qū),、家庭、個人適應(yīng)老齡化的能力也亟待加強(qiáng),。
專家建議,，將民辦養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的重大項目列入社會事業(yè)項目，以項目來帶動養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的發(fā)展,。要抓緊已出臺優(yōu)惠政策的落實(shí),，加大政府對民辦養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的扶持力度。在制定出臺新的優(yōu)惠政策時,，重點(diǎn)幫助養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)解決征地難,、融資難等實(shí)際問題。民政部門通過制定行業(yè)規(guī)劃,、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)等措施,，規(guī)范民辦養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)的行為。積極探索行業(yè)自律機(jī)制,，可在條件成熟時組建行業(yè)協(xié)會,，避免無序競爭。 |
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