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雄心勃勃的歐盟電信業(yè)改革草案6日在付諸歐洲議會全會表決時受阻,。由此，這項歷時一年多的立法努力在經(jīng)歷了多次波折后,，陷入了岌岌可危的境地。
意外“卡殼”
當(dāng)天,，歐洲議會在法國斯特拉斯堡召開任期內(nèi)的最后一次全會,，能否通過歐盟電信業(yè)改革草案成為外界關(guān)注的一大焦點(diǎn)。
雖然歐洲議會以壓倒性多數(shù)通過了電信業(yè)改革草案所有三大塊內(nèi)容,，但同樣以壓倒性多數(shù)增添了一項修正案,，旨在為民眾的互聯(lián)網(wǎng)接入權(quán)提供更加充分的保護(hù)，即只有根據(jù)司法機(jī)關(guān)的決定才可以因非法下載等事由中斷某一用戶的互聯(lián)網(wǎng)連接,。
這項修正案看似無關(guān)大礙,，但卻導(dǎo)致歐盟電信改革努力意外“卡殼”，因?yàn)楦鶕?jù)歐盟條約,，由成員國部長組成的歐盟理事會和歐洲議會在諸多歐盟立法領(lǐng)域享有共同決策權(quán),，這意味著任何法案都需要分別經(jīng)過歐盟理事會和歐洲議會批準(zhǔn)才能生效。
通常,，歐盟成員國和歐洲議會在立法過程中會先行磋商,，待敲定文本后再付諸表決。經(jīng)過艱難談判,，歐盟成員國和歐洲議會的代表上周才在布魯塞爾就電信業(yè)改革方案最終達(dá)成一致,，歐洲議會6日通過的修正案并未被包括在內(nèi),。
歐洲議會的意外之舉無異于推翻了原先達(dá)成的一致，把球踢給了歐盟成員國,。如果歐盟成員國不肯接受新增加的內(nèi)容,，那么雙方將不得不重回談判桌。
前景不妙
按照計劃,，歐盟成員國電信部長6月12日將在布魯塞爾舉行會晤,，原本有望正式通過電信業(yè)改革草案，但現(xiàn)在卻被劃上了一個大大的問號,。
歐盟委員會負(fù)責(zé)信息社會和媒體事務(wù)的委員維維亞娜·雷丁當(dāng)天發(fā)表聲明,，敦促歐盟成員國電信部長們考慮到電信業(yè)改革的重要性和對歐盟經(jīng)濟(jì)的好處，屆時作出慎重的決定,。
實(shí)際上,，在互聯(lián)網(wǎng)接入權(quán)保護(hù)問題上，一些成員國與歐洲議會立場分歧嚴(yán)重,。法國政府目前正試圖通過立法,，對于那些在互聯(lián)網(wǎng)上非法下載盜版電影等內(nèi)容的用戶，經(jīng)兩次警告無效后,，執(zhí)法部門將可以切斷其連接,，而無需訴諸司法途徑。歐洲議會的修正案在很大程度上被認(rèn)為是針對法國,，現(xiàn)在要讓法國接受談何容易,。
外界預(yù)計，歐盟成員國電信部長們通過歐洲議會修正案的可能性不大,。這意味著歐盟成員國和歐洲議會將要繼續(xù)磋商,，以尋求一個共同接受的方案，通常這樣的磋商要持續(xù)半年左右的時間,。
6月份,，歐洲議會即將迎來換屆選舉，歐盟電信業(yè)改革這根“硬骨頭”將只能留給新一屆歐洲議會,。作為歐盟電信業(yè)改革最積極的推動者,，雷丁也將因?yàn)闅W盟委員會換屆在今年下半年卸任，這更增添了幾分懸念,，甚至不排除立法失敗的可能性,。
期望落空
從歐盟委員會2007年11月正式提出立法建議，歐盟電信業(yè)改革努力在過去一年多時間里因?yàn)槌蓡T國利益分歧嚴(yán)重一直艱難前行,，波折不斷,。
雷丁表示，改革重在解決歐盟電信市場存在的“老大難”問題,，即各成員國條塊分割嚴(yán)重,，限制了跨境競爭,，剝奪了消費(fèi)者本應(yīng)享有的好處。
推動歐盟單一市場建設(shè),，促進(jìn)電信行業(yè)競爭,，最終讓消費(fèi)者獲益可謂是歐盟電信業(yè)改革的立足點(diǎn)。為此,，改革方案提出要設(shè)立一個由歐盟各國電信主管部門代表組成的新機(jī)構(gòu),，負(fù)責(zé)對整個歐盟電信市場的運(yùn)作提供政策建議，從而加強(qiáng)各國電信市場規(guī)則的協(xié)調(diào),。
作為一項比較激進(jìn)的舉措,，改革方案在強(qiáng)化成員國電信主管部門獨(dú)立性的同時，授權(quán)它們對本國處于壟斷地位的電信巨頭進(jìn)行“功能拆分”,，即實(shí)現(xiàn)電信服務(wù)與網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施運(yùn)營分離,，但允許保留所有權(quán)不變，以維護(hù)競爭,。
部分歐洲議會議員評價說,，歐盟電信業(yè)改革陷入危機(jī)對于歐洲經(jīng)濟(jì)來說是場“不幸”，但因?yàn)楦母锟赡苊媾R更加嚴(yán)格監(jiān)管的電信巨頭們卻可以暫時松一口氣,。 |