根據(jù)國(guó)務(wù)院批復(fù)的《北京城市總體規(guī)劃(2004-2020年)》,，到2020年，北京總?cè)丝谝?guī)模規(guī)劃控制在1800萬(wàn)人左右,。但北京市人大常委會(huì)通過(guò)專(zhuān)題調(diào)研掌握的數(shù)據(jù)顯示,，截至2009年底，北京實(shí)際常住人口總數(shù)為1972萬(wàn)人,，其中戶籍人口1246萬(wàn)人,，居住半年以上的流動(dòng)人口726.4萬(wàn)人，舉家遷移比例逐年提高,，達(dá)41.2%,。“人口控制目標(biāo)一再被突破,，北京已陷入人口爆炸危機(jī),。”有專(zhuān)家如是說(shuō),。
擔(dān)心大城市病而且擔(dān)心資源局限，一直是我們對(duì)大城市人口增長(zhǎng)心存警惕的重要原因,。但是僅今年以來(lái),，不只是舟曲縣一個(gè)地方，從春到夏,，從東北到西南,，整個(gè)中國(guó)都受到自然災(zāi)害的猛烈攻擊，說(shuō)明人口與資源緊張的矛盾,，不只是發(fā)生在大城市,，江河上游,、西部等地區(qū)也許更為嚴(yán)重。
據(jù)國(guó)家防總2010年8月4日發(fā)布的消息,，2010年1月以來(lái)半年多時(shí)間里全國(guó)共有28個(gè)省(區(qū),、市)遭受洪澇災(zāi)害，受災(zāi)人口1.4億人,，因?yàn)?zāi)死亡1072人,、失蹤619人，倒塌房屋110萬(wàn)間,，直接經(jīng)濟(jì)損失2096億元,。受災(zāi)比較嚴(yán)重的，主要集中在中西部地區(qū)和東北地區(qū),。在水土流失和人均耕地面積少的雙重作用下,，土地越種越瘦，許多地方陷入“越窮越墾,、越墾越窮”的惡性循環(huán),。
我們應(yīng)該從整體利益和長(zhǎng)遠(yuǎn)利益的角度，把中國(guó)的城市化,、尤其是大城市化問(wèn)題和中國(guó)的環(huán)境,、生態(tài)保護(hù)合在一起考慮。1935年,，胡煥庸提出黑河（璦琿）—騰沖線即胡煥庸線,，首次揭示了中國(guó)人口分布規(guī)律：宋代以來(lái)，自黑龍江璦琿至云南騰沖畫(huà)一條直線,，線東南36%的土地供養(yǎng)了全國(guó)96%的人口,；線西北64%的土地僅供養(yǎng)4%的人口。在工業(yè)文明的今天,，胡煥庸線所揭示的人口分布規(guī)律依然沒(méi)有被打破,。
就像城市尤其是大城市最節(jié)約土地一樣，大城市也最有利于環(huán)境和水資源節(jié)約與保護(hù),。按建成區(qū)面積計(jì)算,，我國(guó)200萬(wàn)人以上的大城市、20萬(wàn)人口以下的小城市,、建制鎮(zhèn)三者人均占地的比例是1比2比3.1,。這還不算農(nóng)村居民砍伐、開(kāi)荒耕種等活動(dòng)面積,。
人類(lèi)如果違背自然規(guī)律,，結(jié)果一定招致自然的懲罰。大江大河和生態(tài)脆弱的中西部和東北地區(qū)滯留過(guò)多人口,，必然導(dǎo)致過(guò)度開(kāi)發(fā)進(jìn)而導(dǎo)致生態(tài)和環(huán)境災(zāi)難,，也直接對(duì)下游大中城市的水資源,、水環(huán)境保護(hù)等構(gòu)成威脅。
人類(lèi)是一個(gè)整體,，中國(guó)是一個(gè)完整的家園,，東部大城市關(guān)起門(mén)來(lái)，解決不了自身的環(huán)境和資源短缺問(wèn)題,。大江大河的發(fā)源地,、中西部地區(qū)應(yīng)當(dāng)以生態(tài)建設(shè)為主。應(yīng)該是中西部,、江河上游地廣人稀,、謹(jǐn)慎開(kāi)發(fā)；東部,、江河中下游尤其是下游大城市化,，或城市連片發(fā)展。
人口轉(zhuǎn)移的問(wèn)題,，就應(yīng)該放在這個(gè)大視野下通盤(pán)考慮,。除了政府主導(dǎo)的移民政策之外，更應(yīng)該順應(yīng)市場(chǎng)規(guī)律,，尊重勞動(dòng)力自由流動(dòng)的權(quán)利,，讓東部城市突破制度壁壘，以更大的胸懷迎接外來(lái)人口,。這才有人口,、人權(quán)和生態(tài)、環(huán)境保護(hù)的雙贏,。
|
|