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國有企業(yè)的難題,，是全球性的,。這也是為什么發(fā)達市場經(jīng)濟體對國有企業(yè)特別敏感，總是盡量防止長時間大面積國有化的原因所在,。
過往中國改革開放和市場經(jīng)濟建設(shè),，核心便是國有企業(yè)體制改革：將其對外開放，使其讓出部分地盤,。今天國人已達成的普遍共識是：經(jīng)濟結(jié)構(gòu)與分配體制改革,，已成決定下一步經(jīng)濟增長和社會發(fā)展的關(guān)鍵。而解開經(jīng)濟結(jié)構(gòu)與收入分配這兩個死結(jié)的鑰匙,，就在國有企業(yè)身上：縮短國企戰(zhàn)線,，不讓國企再成為收入分配中的“漏網(wǎng)之魚”,。
危機前的2007年，中國非金融類國有企業(yè)達112000家,。這幾年,，國有企業(yè)，特別是中央所屬的非金融類國有企業(yè)的家數(shù)在減少,，但國有企業(yè)遍布的行業(yè),，以及控制力，在快速增加增強,。從2002年到2008年,，全國國企數(shù)量平均每年減少7
500家左右，但銷售收入年均增長18%,，利潤年均增長23%,。
過去10年，國民經(jīng)濟的整體投資率不斷上升,，消費率持續(xù)下降,，增長的投資驅(qū)動性有增無減，致使結(jié)構(gòu)性失衡問題越來越突出,。而這兩個問題是相輔相成,，前后促進的。正因為國有企業(yè)掌控著國民經(jīng)濟的主要資源的配置,，而國有體制決定了此類主體是投資依賴和沖動型的,，只有不斷增加投資，才可能借助規(guī)模持續(xù)擴張,，在掩蓋歷史及管理問題的同時,，顯示出內(nèi)部主導(dǎo)者的“政績”，以此維持現(xiàn)有權(quán)利地位,。如此,，經(jīng)濟增長只能是投資主導(dǎo)型。而因為投資低效與過度問題日益突出,，消費需求就始終難以擴大,。
值得認(rèn)真對待的是，國有企業(yè)為什么能夠長時間如此行事,，而卻沒有受約束,？或者，如何才能有效縮短國有企業(yè)戰(zhàn)線,，扭轉(zhuǎn)投資過度局面,？筆者以為，關(guān)鍵還是在于國有企業(yè)的收益分配出了問題,，或者收益分配體制的改革是重點,。
長期以來,，國有企業(yè)的稅后利潤不向政府股東分紅,。國企迅速增長并積累起的龐大財富,，完全由內(nèi)部主導(dǎo)者支配，成了國民收入分配中的“漏網(wǎng)之魚”,。結(jié)果,，除了繼續(xù)投資，就是國有企業(yè)從業(yè)人員的高收入了,。想想看,，2007年，全部國有企業(yè)的從業(yè)人員約3500萬人,，僅占當(dāng)年底全國就業(yè)總?cè)藬?shù)76990萬人的4.5%,，占全國人口總數(shù)132129萬人的2.6%。由此,，你就知道這其中的偏差有多大了,。
即便是從2007年開始試點“國有資本預(yù)算”制度，要求國有企業(yè)向政府股東分紅,，試點到2010年結(jié)束,，但由于以下五個問題，使得這四年的試點幾乎沒有什么實質(zhì)效果
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其一,，分紅率（分紅額占稅后凈利潤的比率）在5%至6%之間,，非常低，覆蓋面更低,。就中央所屬國有企業(yè)看,，只規(guī)定了5%（有99家企業(yè)）和10%（18家企業(yè)）兩檔分紅率，另有32家國企暫緩3年上交,，2家糧棉收購企業(yè)免交,，8家不參與試點。而國際上的常規(guī)是,，不管是國企還是私企,，都有分紅，國企平均分紅率為20%至50%,。
其二,，收繳的分紅收益規(guī)模極其有限。2007年583.5億元（包括針對2006年凈利潤而征收的139.9億元）,，2008年443.6億元,，2009年388.7億元。2010年則預(yù)算數(shù)為421億元,。而同期央企稅后凈利潤分別為：7476億元,、5221.4億元,、7023.5億元，2010年的將肯定高于2009年,。而全國國有企業(yè)在2007年至2009年的實現(xiàn)利潤更高,，分別為16200億元、12079.8億元,、13392.2億元,。這四年僅收取幾百億元紅利，實在太低,。
其三,，所收紅利通過國有資本預(yù)算支出，又全部投到了國有企業(yè),，沒有轉(zhuǎn)化為一般公共預(yù)算支出,，仍然是只在國有企業(yè)圈內(nèi)循環(huán)，而沒有惠及廣大民眾,。2007年至2010年,，中央國有資本預(yù)算支出分別為572億元、547.8億元,、873.6億元,、440億元（預(yù)算數(shù)），用于“國有經(jīng)濟和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整,、中央企業(yè)災(zāi)后恢復(fù)生產(chǎn)重建,、中央企業(yè)重大技術(shù)創(chuàng)新、節(jié)能減排,、境外礦產(chǎn)資源權(quán)益投資以及改革重組補助支出等”,，而這均屬向國有企業(yè)的再投資，未能轉(zhuǎn)入能惠及普通民眾的一般公共預(yù)算,。
其四,，對于國有集團公司，以集團合并報表后的凈利潤為分紅基數(shù),，亦即,，國有子公司的虧損可以扣除，這就明顯縮小了可用于分紅的基數(shù),。
其五,，迄今尚未將資產(chǎn)規(guī)模擴張更快，實力更為雄厚,，利潤增長更為迅速的國有金融企業(yè)納入試點范圍,。
在這樣的體制下，有一分錢，就花掉一分錢,，對當(dāng)事人就是理性的行為,，但對整個國民經(jīng)濟就很難是理性的了：投資過度，效率降低,，分配不公,，是必然的結(jié)果。
正是在這一意義上,，筆者才一再強調(diào),，無論是調(diào)整和優(yōu)化經(jīng)濟結(jié)構(gòu),，還是為了社會和諧,，需要盡快將再一次啟動國民收入分配體制的重大改革擺上議事日程，下大氣力建立健全和強化國有企業(yè)分紅制度,。至少,，參照國際慣例，大幅提高國有企業(yè)分紅率和覆蓋面,，是當(dāng)務(wù)之急,。所謂覆蓋面，既包括中央企業(yè),，也包括地方企業(yè),；既應(yīng)涵蓋非金融類企業(yè)，也應(yīng)包括金融類企業(yè),；既要針對集團公司,，也要針對子公司；既包括獨資企業(yè),，也包括控參股企業(yè),。收歸國家財政的國有資本收益，應(yīng)將相當(dāng)部分轉(zhuǎn)入一般公共預(yù)算,，主要用于社保和醫(yī)療,、衛(wèi)生、教育等支出,，真正使國有經(jīng)濟回歸“全民所有,，全民共享”。
（作者系中央財經(jīng)大學(xué)教授） |