|
要改變中央,、地方拼盤式的投資方式,。明確投資的責(zé)任,，是中央的由中央全額投,，是地方的由地方全額投�,，F(xiàn)在“釣魚式”的投資方式是引起地方政府過(guò)度負(fù)債的重要原因
如果今年下半年中國(guó)各個(gè)地方政府都完成了節(jié)能降耗指標(biāo)，不可能是真實(shí)的,。所以,，我同意要加大容忍度，不是說(shuō)希望污染,，而是實(shí)事求是地做到哪兒算哪兒
用市場(chǎng)機(jī)制解決問(wèn)題的時(shí)候,，要加大對(duì)通貨膨脹的容忍度。我國(guó)價(jià)格扭曲的時(shí)間太長(zhǎng)了,，只要用價(jià)格手段,，必然會(huì)引起價(jià)格的上漲。因而3%的目標(biāo)可以放寬到5%,，只要不出現(xiàn)惡性通貨膨脹,，不長(zhǎng)期處于負(fù)利率狀態(tài)，中國(guó)就不會(huì)有太大的問(wèn)題
7月15日統(tǒng)計(jì)局公布了上半年的經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù),。上半年國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值（GDP）同比增長(zhǎng)11.1%,，其中第一季度增長(zhǎng)11.9%，第二季度增長(zhǎng)10.3%,。上半年居民消費(fèi)價(jià)格（CPI）同比上漲2.6%,，6月份同比上漲2.9%。經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與物價(jià)走勢(shì)正向宏觀調(diào)控的方向發(fā)展,，大體符合市場(chǎng)預(yù)期,。但對(duì)下半年的經(jīng)濟(jì)形勢(shì)，社會(huì)上還有一定的分歧,，我想對(duì)下半年的經(jīng)濟(jì)走勢(shì)和政策把握談幾點(diǎn)看法,。
我總體的看法是下半年中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)趨勢(shì)還會(huì)減緩，但我們還應(yīng)保持政策的穩(wěn)定,，把注意力聚焦在改革與轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式上,。
中國(guó)經(jīng)濟(jì)經(jīng)歷了2002年至2007年的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)周期，由于經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和環(huán)境的壓力需要調(diào)整,，速度應(yīng)該適度放緩,。但是2008年的世界金融危機(jī)引發(fā)了世界經(jīng)濟(jì)危機(jī)，為了保持市場(chǎng)的信心,，政府采取一系列刺激政策是必要的,，達(dá)到了效果，但也帶來(lái)了問(wèn)題：一是地方財(cái)政負(fù)債加重,；二是經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)惡化,；三是通貨膨脹預(yù)期上升。
2010年,，政府看到了問(wèn)題,，把調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式放在重要位置,，采取措施，讓經(jīng)濟(jì)從應(yīng)對(duì)危機(jī)狀態(tài)回歸正常調(diào)控,，突出經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整,，管理通脹預(yù)期，是正確的,。在經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整、經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式轉(zhuǎn)變的時(shí)候,，經(jīng)濟(jì)增速回調(diào)是必然的,，8%不應(yīng)該成為我們的心理底線，不宜輕易變動(dòng)政策取向,，否則今后會(huì)付出更大的代價(jià),。我并不認(rèn)為今年第四季度經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度會(huì)低于8%，但不排除明年一,、二季度會(huì)到8%左右,。病來(lái)如山倒、病去如抽絲,，解決中國(guó)經(jīng)濟(jì)問(wèn)題,，要在目標(biāo)明確的前提下，加大改革力度,，要有足夠的定力與耐力,。
目前有經(jīng)濟(jì)學(xué)家概括地提出政府應(yīng)該提高三個(gè)“容忍度”：一是對(duì)通貨膨脹的容忍度；二是對(duì)節(jié)能降耗指標(biāo)未達(dá)標(biāo)的容忍度,；三是對(duì)地方政府債務(wù)問(wèn)題的容忍度,。我同意這個(gè)提法，對(duì)這三個(gè)問(wèn)題采取措施解決是對(duì)的,，但操之過(guò)急不行,。
我認(rèn)為，更重要的還是要提高對(duì)經(jīng)濟(jì)增速放緩的容忍度,，把注意力從做大蛋糕轉(zhuǎn)移到分好蛋糕上,，用分好蛋糕創(chuàng)造出做大蛋糕的活力。提高政府容忍度,，就是要面對(duì)現(xiàn)實(shí),，用改革的方法解決形成現(xiàn)在中國(guó)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式扭曲的體制、機(jī)制原因,。防止因追求短期效果采取行政措施,，形成政策疊加效應(yīng)，導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)硬著陸,。防止因經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)急速放緩再一次采取刺激政策,，進(jìn)一步惡化中國(guó)經(jīng)濟(jì)的問(wèn)題。因而我同意維持宏觀政策的穩(wěn)定性，同時(shí)增強(qiáng)靈活性,、針對(duì)性和預(yù)見(jiàn)性,。
在政策執(zhí)行中，我認(rèn)為應(yīng)該注意幾個(gè)問(wèn)題：
第一,，在金融政策上,，應(yīng)該控制貨幣，放活金融,。
今年上半年,，M2增長(zhǎng)18.5%，已經(jīng)接近17%的控制目標(biāo),。我認(rèn)為在信貸方面,，維持現(xiàn)在的力度是可以的。但是對(duì)于非銀行信貸,，即不在銀行資產(chǎn)負(fù)債表上的金融業(yè)務(wù)一定要放一條活路,，否則就會(huì)把經(jīng)濟(jì)憋死。非銀行的金融活動(dòng)只改變貨幣存在形態(tài),，不改變貨幣總量,。當(dāng)股市處于牛市時(shí)，許多定期存款變成活期存款,，M1增幅會(huì)高于M2的增幅,，而今年在股市沒(méi)有大漲反而有所下跌的情況下，M1的增速高于M2的增速,，是緣于銀行資產(chǎn)負(fù)債表之外的融通資金活動(dòng),，這并不是壞事，正是這些活動(dòng)給了經(jīng)濟(jì)以活力�,，F(xiàn)在廣義貨幣供應(yīng)M2已向控制目標(biāo)靠攏,，這時(shí)不能再控制銀行表外和社會(huì)的金融活動(dòng)，否則就把經(jīng)濟(jì)管死了,。
對(duì)中小企業(yè)貸款的區(qū)別性監(jiān)管政策要落到實(shí)處,。我們現(xiàn)在出臺(tái)了很多文件，鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)給小企業(yè),、微小企業(yè)放款,，但因?yàn)楸O(jiān)管的標(biāo)準(zhǔn)還沒(méi)有真正落實(shí)，下面有些銀行反映,，如果采取靈活原則給小企業(yè)放款,，一旦監(jiān)管部門檢查就過(guò)不了關(guān)，如果沒(méi)有與之配套的監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn),，銀行不敢放款,。
再有,，對(duì)小貸公司，既要嚴(yán)格管理,，也要真正支持,。6月份馬云在向溫總理匯報(bào)時(shí)談到一件事情。在阿里巴巴網(wǎng)上交易的企業(yè)有5000萬(wàn)戶,，其中中國(guó)企業(yè)有3700萬(wàn)中小企業(yè)和個(gè)體戶,。這些企業(yè)在他的網(wǎng)上買賣商品，信譽(yù)非常好,，他把這些交易信息與銀行聯(lián)網(wǎng),，向銀行推薦貸款。但這樣的企業(yè)推薦過(guò)去后,，貸款的獲得率只有5.25%。因?yàn)榇筱y行放貸,，最低量級(jí)常常是百萬(wàn)元級(jí),，而小企業(yè)絕大多數(shù)需要的貸款是50萬(wàn)元以下的。所以他們成立了一個(gè)小貸公司,，專門發(fā)放小企業(yè)的貸款,，最高限額是50萬(wàn)元。現(xiàn)在平均的貸款額度是20多萬(wàn)元,，解決了很多人的生計(jì)問(wèn)題,。但對(duì)小貸公司，外源融資存在困難,，連法規(guī)允許的杠桿率都達(dá)不到,。扶持小企業(yè)，就要真正地在行動(dòng)上做,。其實(shí)中企業(yè)融資一點(diǎn)都不困難,，中企業(yè)是銀行的黃金客戶，大企業(yè)是資本市場(chǎng)的主要客戶,，小企業(yè)和微小企業(yè)才是真正的困難戶,，但是對(duì)為他們服務(wù)的機(jī)構(gòu)扶持不夠。
另外,，希望能夠加大對(duì)投資基金的扶持力度,，促進(jìn)民間海外收購(gòu)資源。中國(guó)的國(guó)企收購(gòu)資源,，屢屢受到制約,，只有讓我們的民間資金能夠出海，才能夠在海外得到資源,。
第二,，用改革的辦法化解地方政府債務(wù),。地方政府債務(wù)正在分類清理，這是好的,，為了更好地解決地方政府債務(wù)問(wèn)題,，我提兩點(diǎn)建議：
一是在分清債務(wù)性質(zhì)的同時(shí)，要改變中央,、地方拼盤式的投資方式,。明確投資的責(zé)任，是中央的由中央全額投,，是地方的由地方全額投�,，F(xiàn)在“釣魚式”的投資方式是引起地方政府過(guò)度負(fù)債的重要原因。一個(gè)項(xiàng)目,，中央給一部分資金,，剩下的讓地方政府配套。地方政府為了獲得中央的資金,，沒(méi)有能力配套也要爭(zhēng)取項(xiàng)目,，誰(shuí)也不說(shuō)沒(méi)有能力就不要這個(gè)項(xiàng)目。項(xiàng)目要下來(lái),，然后再千方百計(jì)地湊錢,，這就是地方政府負(fù)債的一個(gè)重要原因。我認(rèn)為政府應(yīng)該盡量減少商業(yè)性投資,，即使公益項(xiàng)目投資也要量力而行,。如果政府需要投的話，也應(yīng)該分清是中央的責(zé)任還是地方的責(zé)任,，這樣才能制約投資規(guī)模,，減少相互“釣魚”。
二是必須給地方政府以穩(wěn)定的稅收來(lái)源�,，F(xiàn)在看到的債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)是明處的,，地方政府的債務(wù)問(wèn)題大于現(xiàn)在我們看到的問(wèn)題，因?yàn)樗麄兊倪�款來(lái)源都是土地財(cái)政,，而許多地方的土地已經(jīng)賣得差不多了,。要加快出臺(tái)房產(chǎn)稅（物業(yè)稅），讓地方政府從一次性賣土地得錢變成改善基礎(chǔ)設(shè)施,，讓土地增值,、房產(chǎn)增值，長(zhǎng)遠(yuǎn)收稅,。各個(gè)國(guó)家的地方政府都是土地財(cái)政,，但是他們的土地財(cái)政來(lái)源于物業(yè)稅，而不是主要來(lái)源于一次性賣地,。至于從賣地到房產(chǎn)稅（物業(yè)稅）過(guò)渡過(guò)程中的債務(wù)缺口,，可以想辦法妥善解決,。
第三，房地產(chǎn)調(diào)控決不能動(dòng)搖,，但是要進(jìn)行制度方面的改革,。限制銀行按揭貸款是正確的，因?yàn)榘唇屹J款多了,，就在創(chuàng)造貨幣需求,，這樣的話會(huì)推高房?jī)r(jià)，但還要進(jìn)行其他方面的改革,。
一是住房制度要設(shè)計(jì)好,。到底給什么人蓋房？蓋什么樣的房,？對(duì)什么樣的人用什么樣的方式來(lái)提供他的住房,，解決了大多數(shù)人的住有所居問(wèn)題，社會(huì)才不會(huì)出大問(wèn)題,。二是應(yīng)該停止預(yù)售房制度,。2003年人民銀行出臺(tái)的121號(hào)文件，遭到了房地產(chǎn)商的反對(duì),，關(guān)鍵是因?yàn)槿嗣胥y行提出房屋封頂時(shí)才能出售和二套房問(wèn)題。我們現(xiàn)在應(yīng)該賣現(xiàn)房,，不應(yīng)該再賣期房,。賣期房對(duì)于老百姓的消費(fèi)權(quán)益保護(hù)不好。過(guò)去不敢停預(yù)售房制度,，一旦停了預(yù)售房制度,，就要加大開(kāi)發(fā)商自有資金的量，很多開(kāi)發(fā)商資金鏈就要斷掉,，政府不敢下這個(gè)決心,。但在這一輪調(diào)控中，政府采取各種措施,，堵截房地產(chǎn)商所有的融資渠道,，從貸款渠道、股市渠道到債券渠道和信托渠道都在堵,，我認(rèn)為堵不是一個(gè)辦法,。要加大它的資金要求，放開(kāi)它的融資渠道,。信貸渠道必須把嚴(yán),，但債券、股票,、信托這三個(gè)渠道應(yīng)該對(duì)房地產(chǎn)商開(kāi)放,，前提條件是賣現(xiàn)房,，不賣期房。這既有利于控制房?jī)r(jià)過(guò)快上升,，也能促進(jìn)房地產(chǎn)商優(yōu)勝劣汰,。
第四，要用市場(chǎng)機(jī)制解決節(jié)能降耗問(wèn)題,，減少行政考核引發(fā)的數(shù)字造假風(fēng)險(xiǎn),。
最近政府規(guī)定了較為嚴(yán)厲的節(jié)能降耗責(zé)任制，在這樣嚴(yán)厲的行政措施下可能會(huì)造成很多造假行為,。因?yàn)橹袊?guó)高能耗,、高污染的問(wèn)題不是一年、半年就可以糾正的,。如果今年下半年中國(guó)各個(gè)地方政府都完成了節(jié)能降耗指標(biāo),，不可能是真實(shí)的。所以,，我同意要加大容忍度,，不是說(shuō)希望污染，而是實(shí)事求是地做到哪兒算哪兒,。希望在考核這個(gè)問(wèn)題上實(shí)事求是,，完不成就如實(shí)反映，“十二五”再好好干,。
政府現(xiàn)在已經(jīng)在資源稅,、資源價(jià)格改革方面加快了步伐，這非常好,。但用市場(chǎng)機(jī)制解決問(wèn)題的時(shí)候,，要加大對(duì)通貨膨脹的容忍度。我國(guó)價(jià)格扭曲的時(shí)間太長(zhǎng)了,，只要用價(jià)格手段,，必然會(huì)引起價(jià)格的上漲。因而3%的目標(biāo)可以放寬到5%,，只要不出現(xiàn)惡性通貨膨脹,，不長(zhǎng)期處于負(fù)利率狀態(tài)，中國(guó)就不會(huì)有太大的問(wèn)題,。
價(jià)格是市場(chǎng)配置資源的信號(hào),，是市場(chǎng)博弈的結(jié)果，不是人管出來(lái)的,，要從需求,、供給等各方面的政策著手，加以引導(dǎo),，人為地控制,、打壓價(jià)格不是辦法,。中國(guó)用行政辦法管理經(jīng)濟(jì)，付出的代價(jià)太沉重了�,，F(xiàn)在總是認(rèn)為中國(guó)經(jīng)濟(jì)比世界其他國(guó)家表現(xiàn)都好,，但是我們并沒(méi)有算過(guò)這30年來(lái)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的代價(jià)，這是沒(méi)有公開(kāi)評(píng)估過(guò)的,。說(shuō)一個(gè)簡(jiǎn)單的例子,，現(xiàn)在國(guó)企這么好的利潤(rùn)狀況，其實(shí)是幾千萬(wàn)職工的下崗和幾萬(wàn)億不良資產(chǎn)剝離變成財(cái)政的隱性負(fù)債換來(lái)的,。如果把所有的成本和創(chuàng)造的利潤(rùn)進(jìn)行一下對(duì)沖的話,，未必效果這樣驕人。所以,，對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)管理方式和發(fā)展方式的不足要有充分的認(rèn)識(shí),。
第五，如果要以消費(fèi)來(lái)拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng),，就要分好蛋糕,，重點(diǎn)在于機(jī)制上的變化。
現(xiàn)在國(guó)民收入分配中,，企業(yè)的份額是在上升的,，從上世紀(jì)90年代以來(lái)上升了將近8個(gè)百分點(diǎn)。最主要的是國(guó)企利潤(rùn)上升得較多,，因而,，我認(rèn)為應(yīng)該在國(guó)企改革方面做一些文章：一是重點(diǎn)解決國(guó)企利潤(rùn)分配和加大上繳比例問(wèn)題，讓全民享受改革的成果,。二是要科學(xué)地界定國(guó)企的邊界，給民間資本以投資的空間,。
國(guó)民收入分配中政府份額略有上升,，但是上升不大。我認(rèn)為不管政府的份額高低,，在政府的支出上應(yīng)該加大公共服務(wù)和社會(huì)保障水平,，要降低行政成本，加大透明度,。居民收入在國(guó)民收入分配中比重是下降的,，要解決這個(gè)問(wèn)題，一是工資要有一個(gè)正常的增長(zhǎng)機(jī)制,，現(xiàn)在勞動(dòng)力的低成本不能再維持下去了,。二是要保護(hù)私有產(chǎn)權(quán)，給人民增加財(cái)產(chǎn)性收入的機(jī)會(huì),，要鼓勵(lì)實(shí)業(yè)投資而不只是去炒股,。我們要關(guān)注很多富人的移民潮,，還要關(guān)注全民考公務(wù)員。公務(wù)員成了所有年輕人的理想,，和上世紀(jì)80年代大家離開(kāi)公務(wù)員隊(duì)伍去創(chuàng)業(yè),、當(dāng)企業(yè)家形成了鮮明的對(duì)比。如果人民不愿意去創(chuàng)業(yè),，不愿意去當(dāng)企業(yè)家,，不通過(guò)投資來(lái)獲取更多收益，我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的內(nèi)在動(dòng)力是不可能培育起來(lái)的,。
最后是在居民收入總體上升的同時(shí),，應(yīng)該解決分配不公、收入差距問(wèn)題,。在保持職工基本收入水平不下降的情況下,，在增量改革中來(lái)減少地區(qū)差別、城鄉(xiāng)差別和城鎮(zhèn)居民各個(gè)群體之間收入差別的問(wèn)題,。 |