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企業(yè)減負(fù)工作受到有關(guān)部門的關(guān)注,。工信部近日發(fā)文,，要求加大對涉企收費(fèi)的監(jiān)督檢查和查處力度，重點(diǎn)對涉企收費(fèi)較多的質(zhì)量監(jiān)督檢驗檢疫等部門收費(fèi)和行業(yè)協(xié)會,、市場中介組織收費(fèi)開展專項檢查,。(據(jù)《第一財經(jīng)日報》)
近年來，名目繁多的巨額涉企收費(fèi)支撐了龐大的財政非稅收入,，在為行政部門實現(xiàn)“生存”甚至是“致富”目標(biāo)的同時,，卻給眾多企業(yè)帶來了沉重的負(fù)擔(dān)，嚴(yán)重影響了微觀經(jīng)濟(jì)實體的活力,。應(yīng)當(dāng)看到的是,，濫用涉企收費(fèi)權(quán)利不僅放縱了政府部門“重收費(fèi)、輕服務(wù)”的低效選擇,，而且?guī)砹司薮蟮纳鐣Y源浪費(fèi),，理當(dāng)?shù)玫接行б?guī)制,。
問題的關(guān)鍵在于，公眾對涉企收費(fèi)“人人喊打”,，要求加強(qiáng)監(jiān)管的呼聲由來已久,，而長期以來監(jiān)管的成效卻并不理想。此前,，發(fā)改委等中央部委以及各省市地方政府曾多次要求查處行政亂收費(fèi)問題,，但均收效甚微。行政部門越權(quán)立項,、任意擴(kuò)大收費(fèi)范圍,、隨意提高收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)等現(xiàn)象在國內(nèi)長期普遍存在。在地方政府資金缺口較大的背景下,，涉企收費(fèi)等非稅收入成為部分地方政府倚重的“小金庫”,，甚至在一些地區(qū)形成了“下達(dá)任務(wù)、超收獎勵,、罰款分成”的潛規(guī)則,。
從世界主要國家情況看，收費(fèi)收入占財政收入的比重一般不超過10%,。而相關(guān)統(tǒng)計數(shù)據(jù)卻顯示,，近年來國內(nèi)這一比重接連攀升，地縣一級收費(fèi)和罰款已經(jīng)占到財政的50%-60%左右,，個別縣,，收費(fèi)和罰款額更是占到財政收入的70%。究其根源,，對于涉企收費(fèi)等不合理行政收費(fèi)缺乏有效的監(jiān)管機(jī)制是主因,。在許多地方，政府部門的審批權(quán),、監(jiān)管權(quán)和處罰權(quán)合一,，相互之間沒有制約，致使政府部門權(quán)力膨脹,。事實表明,，政府部門非稅收入的多寡往往與財政分配和管理水平無關(guān)，卻與壟斷優(yōu)勢和收費(fèi)能力關(guān)系密切,。同時,，由于多數(shù)行政收費(fèi)未納入財政監(jiān)督體系，地方政府部門對這部分收費(fèi)擁有了隨意支配的權(quán)利,，收費(fèi)沖動隨之而被強(qiáng)化,。
針對涉企收費(fèi)等監(jiān)督制約機(jī)制的缺失，讓歷次專項檢查的績效猶如“隔靴搔癢”。其間,，廣大企業(yè)的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)卻日漸沉重,。有數(shù)據(jù)表明，2007年向企業(yè)收取的不合理費(fèi)用在8000億元人民幣以上,，各種罰款,、攤派、捐助等不勝枚舉,。我國中小企業(yè)向社會提供了大量工作崗位,，是經(jīng)濟(jì)中的活躍因子。對這些企業(yè)施以重負(fù),，無異于殺雞取卵,，而且也壓縮了它們向員工利益讓渡的空間。工信部此次發(fā)文強(qiáng)調(diào)嚴(yán)肅查處亂收費(fèi)行為,，彰顯了為中小企業(yè)減負(fù)的初衷,，但這一政策的真正落實尚待一攬子的體制革新。
美國的政府部門在1913年之前也因亂收費(fèi)而腐敗成風(fēng),，隨即進(jìn)行的改革將所有收入納入財政預(yù)算,，并同時讓議會監(jiān)督，保證信息公開,，情況才開始改變,。如今，非稅收入已經(jīng)成為美國納稅人樂于接受的公共繳款形式,。以此觀之,，行政收費(fèi)只要取之有度、用之于民就有利于經(jīng)濟(jì)部門的運(yùn)作效率,，而其中的關(guān)鍵就在于“透明”二字,。對于涉企收費(fèi)，如若能夠在收取前明確其收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn),、相應(yīng)的公共服務(wù)，并能夠接受被征收對象的意見反饋和選擇性付費(fèi),，那么涉企收費(fèi)就不會成為眾矢之的,。當(dāng)然，實現(xiàn)收費(fèi)透明是有前提條件的,，那就是明確立法,、剝離行政部門不合理權(quán)限、通過費(fèi)改稅等改革將行政收費(fèi)納入預(yù)算管理,。
可見,，讓圍繞涉企收費(fèi)的“暗箱操作”難以遁形，并非某一部門憑借一己之力便可輕松實現(xiàn),，而是需要多部門積極配合,，沖破既得利益者的重重阻礙才可能獲得最終成功,。嚴(yán)查涉企收費(fèi)問題可謂“老調(diào)重彈”，但只有進(jìn)行釜底抽薪式的根治,、“彈出新意”,，才可能避免重蹈此前游離于表面的整改痼疾。 |