迄今,，G20首腦峰會(huì)舉行了四次,，每次會(huì)議都被全球寄予厚望,。多倫多峰會(huì)是G20峰會(huì)機(jī)制化后的首次峰會(huì),，既承前啟后，也是在全球“反危機(jī)”的“節(jié)骨眼”上召開的,。但從G20首腦峰會(huì)的演化情況來(lái)看,，因?yàn)楦髦饕?jīng)濟(jì)體的經(jīng)濟(jì)利益有著根本的對(duì)立和分歧，G20峰會(huì)只能在一些次要的細(xì)節(jié)問(wèn)題上達(dá)成一些共識(shí)和成果,，在根本原則問(wèn)題上取得成果的可能性似已越來(lái)越小,。
在G7或者是G8峰會(huì)機(jī)制下，美國(guó)起著舉足輕重的作用,。議題的選擇，往往反映美國(guó)的思想和意圖,。但是進(jìn)入新世紀(jì)前后,，在全球經(jīng)濟(jì)事務(wù)上，隨著全球化的加深,，七大工業(yè)國(guó)已不能完整地代表全球經(jīng)濟(jì)的版圖,，特別是八大工業(yè)國(guó)中只有美國(guó)、日本,、英國(guó),、德國(guó)、法國(guó)等尚能維持在世界經(jīng)濟(jì)關(guān)系中的舉足輕重的作用,，因此,，容納全球各地區(qū)主要經(jīng)濟(jì)體進(jìn)入G8會(huì)議機(jī)制就成為必要，所以,，包含各地區(qū)主要經(jīng)濟(jì)體與新興經(jīng)濟(jì)體的20國(guó)集團(tuán)會(huì)議機(jī)制便在1999年應(yīng)運(yùn)而生,。
算起來(lái)，G20會(huì)議至今也已有了11年歷史,，但多數(shù)時(shí)間主要還是G8會(huì)議的陪襯,，而且G20會(huì)議多是部長(zhǎng)級(jí)官員與會(huì)。是2008年美國(guó)暴發(fā)的金融危機(jī)和全球經(jīng)濟(jì)危機(jī),，才改變了G8會(huì)議和G20會(huì)議的主輔關(guān)系,。2008年11月，美國(guó)金融危機(jī)暴發(fā)僅2個(gè)月后,，全球G20集團(tuán)第一次首腦峰會(huì)在華盛頓召開,。
第一次峰會(huì)，各國(guó)在迅速采取財(cái)政刺激和貨幣寬松政策以解救危機(jī)上獲得較大的一致。第二次峰會(huì),，主要成果是繼續(xù)采取財(cái)政和貨幣手段刺激經(jīng)濟(jì),，其次是強(qiáng)調(diào)反對(duì)貿(mào)易保護(hù)主義和加強(qiáng)金融監(jiān)管。第三次峰會(huì),，主要成果是達(dá)成全球經(jīng)濟(jì)平衡增長(zhǎng)即全球經(jīng)濟(jì)再平衡的共識(shí),。
然而，不能不清醒地看到,，每次G20會(huì)議的成果,，與期望相差還是比較大的，遠(yuǎn)不及G7會(huì)議的效率高和容易達(dá)成一致,。而且,，越是實(shí)質(zhì)性的內(nèi)容，就越難取得共識(shí),。畢竟,，七大工業(yè)國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同質(zhì)化程度較高，而G20國(guó)家經(jīng)濟(jì)上情況差距甚大,，甚至利益取向?qū)α�,。這還不算，隨著金融與經(jīng)濟(jì)危機(jī)在全球蔓延開,，即使是發(fā)達(dá)國(guó)家之間的鴻溝也在加深加寬,。從G20第二次峰會(huì)開始，雖然各國(guó)都高喊自由貿(mào)易的口號(hào),，但是危機(jī)期間貿(mào)易利益的對(duì)立讓全球貿(mào)易保護(hù)措施逐漸增加,，因?yàn)槌嘧謬?guó)家需要減少赤字以走出衰退，而順差國(guó)家企圖促進(jìn)順差以拉動(dòng)本國(guó)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng),。雖然第三次會(huì)議強(qiáng)調(diào)全球經(jīng)濟(jì)平衡增長(zhǎng),，但是各經(jīng)濟(jì)體在經(jīng)濟(jì)再平衡的路上都躑躅不前。本次G20多倫多峰會(huì),，分歧明顯大于共識(shí),，在經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇問(wèn)題上，美國(guó)強(qiáng)調(diào)繼續(xù)經(jīng)濟(jì)刺激,，以維持艱難的復(fù)蘇步伐,，而德國(guó)等歐洲國(guó)家在嚴(yán)峻的債務(wù)問(wèn)題和危機(jī)的壓力下，堅(jiān)持強(qiáng)調(diào)未來(lái)財(cái)政的可持續(xù)性,，力主削減財(cái)政赤字,。同時(shí)，歐洲的德國(guó),、英國(guó),、法國(guó)強(qiáng)調(diào)征收銀行稅，但是其他各國(guó)反對(duì)。
也是從G20第二次峰會(huì)開始,，美國(guó)就處于被多方施壓的狀態(tài),，特別是美元的國(guó)際儲(chǔ)備貨幣地位被詬病。但是美國(guó)主導(dǎo)的使用大規(guī)模財(cái)政和寬松貨幣手段刺激經(jīng)濟(jì)的做法,，卻成為G20其他各經(jīng)濟(jì)體和全球各國(guó)仿效的模板,。只是，第三次峰會(huì)時(shí)美國(guó)主導(dǎo)的全球經(jīng)濟(jì)再平衡的決議雖然被全球接受,，實(shí)際上卻至今還是空中樓閣,，沒有被哪個(gè)經(jīng)濟(jì)體嚴(yán)肅對(duì)待并落到實(shí)處。
難怪已有某些悲觀的估計(jì)認(rèn)為,，G20可能會(huì)矮化為一個(gè)高峰論壇,。雖然近幾次G20峰會(huì)大大削弱了G7峰會(huì)，但在效率和成果上,，G20峰會(huì)明顯不如G7峰會(huì),。看來(lái),，一些學(xué)者徹底否定G7峰會(huì)的看法過(guò)于極端了,。未來(lái)G7和G20會(huì)議的主輔關(guān)系，或許會(huì)發(fā)生與現(xiàn)在不同的演化,，兩者之間也許會(huì)互相補(bǔ)充，各有千秋,。至于美國(guó)能否繼續(xù)在其中起主導(dǎo)作用,，也并沒有絕對(duì)勝算。
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