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近日,，國務(wù)院批轉(zhuǎn)國家發(fā)展改革委《關(guān)于2010年深化經(jīng)濟體制改革重點工作意見》,，其中提出要“逐步推進房產(chǎn)稅改革”，這一內(nèi)容立刻被部分媒體解讀為國務(wù)院同意開征房產(chǎn)稅甚至物業(yè)稅,，滬深股市甚至因此暴跌超過2%,。實際上，這一條意見的真正內(nèi)涵是什么,，我們需要全面的分析才能避免誤讀,。
文件中對于房產(chǎn)稅改革的要求是“逐步推進”。其中的第一層含義是,，我國已經(jīng)存在房產(chǎn)稅,，如果沒有房產(chǎn)稅就不存在改革的問題，而是要考慮能否開征房產(chǎn)稅了,。實際上,，由于我國目前的房產(chǎn)稅征收范圍比較窄，公眾對于這個稅種的內(nèi)容認知度不高,，甚至很多人不知道存在房產(chǎn)稅,，這一表述可以讓大家更關(guān)注房產(chǎn)稅的內(nèi)容，有利于推進房產(chǎn)稅的改革,。
其次,，這表明我國政府目前沒有考慮在房產(chǎn)稅之外增加新稅種。一段時間以來,，各自關(guān)于房地產(chǎn)稅收的傳言甚囂塵上,，物業(yè)稅,、房產(chǎn)利得稅、房產(chǎn)保有稅等等不一而足,。但是,，從文件的內(nèi)容我們可以看出，政府近期沒有增加新房地產(chǎn)稅種的考慮,。
最后,，這一措辭相對于文件中其他的內(nèi)容，明顯要謹慎得多,。例如,，對于資源稅、股權(quán)投資基金等,，文件中有“出臺資源稅改革方案”,、“出臺股權(quán)投資基金管理辦法”等表述，相比較之下,，“逐步推進”房產(chǎn)稅改革的要求是十分慎重的,，主要是因為改革方案出臺時間的迫切性和時機的成熟度都不夠。因此,，政府對于房地產(chǎn)方面的稅收改革持謹慎態(tài)度,，并沒有規(guī)定明確的時間表，也沒有提出增加新的稅種,，這種謹慎態(tài)度可以表明,，政府對于房地產(chǎn)稅收改革的復(fù)雜性有十分充分的估計。房產(chǎn)稅改革并不像部分輿論所希望的那樣,，可以立竿見影的用來打壓房價,，而是一個復(fù)雜的系統(tǒng)工程。
目前輿論的焦點集中對住宅征收房產(chǎn)稅,，而這也是改革的最難點,。我國目前規(guī)定對于自住的住宅免征房產(chǎn)稅，一旦要對住宅開征,，那么有以下方面的問題必須考慮：
首先,，必須考慮房產(chǎn)稅的征稅基礎(chǔ)問題。也就是說房產(chǎn)稅是按照面積征收還是按照價值征收,，如果按照價值征收,，那么必須全面對所有的房產(chǎn)進行價值評估，這將是一個費時費力的浩大工程,，可能剛剛?cè)嬖u估完成房價又發(fā)生變化了,。而如果按照面積征收，那么對于因為買不起房住在遠離城區(qū)的居民來說顯然不公平,，因為遠郊的三居室可能比城區(qū)的一居室便宜的多,。
其次,，還需要考慮房產(chǎn)稅的征收單位問題，也就是說房產(chǎn)稅是按照家庭為單位征收還是按照人均來征收,，這可能會對于結(jié)婚生育等行為產(chǎn)生影響,。而且由于我國的戶籍制度，非本地戶籍的居民和家庭成員如何計算,，農(nóng)村居民購商品房如何計稅,，都是非常難以決策的問題。
第三,，必須全面統(tǒng)一房產(chǎn)性質(zhì),。我國目前的房產(chǎn)性質(zhì)非常復(fù)雜，有公租房,、公私共有產(chǎn)權(quán)房,、集體土地農(nóng)村產(chǎn)權(quán)房、經(jīng)濟適用房,、限價房,、普通商品房,、商業(yè)立項的住宅等等,。如此復(fù)雜的房產(chǎn)性質(zhì)，都是由于我國土地政策和住房改革過程形成的歷史問題,，而產(chǎn)權(quán)性質(zhì)混亂的問題如果不解決,，對住宅征收房產(chǎn)稅只能是一紙空文。
綜上所述,，可以說房產(chǎn)稅改革能否進行,，并不取決于稅收制度本身，而是取決于與房地產(chǎn)有關(guān)的各種配套體制改革,，包括戶籍制度,、土地制度、住房保障制度等等,。也只有在一個良好的配套環(huán)境下,，房地產(chǎn)市場才能真正按照統(tǒng)一的市場化機制運轉(zhuǎn)，房產(chǎn)稅的改革才有可能取得成功,。
（中國科學(xué)院戰(zhàn)略問題咨詢研究中心副主任） |