長期以來,，民營資本無法實(shí)質(zhì)性融入壟斷行業(yè)，已成為嚴(yán)重影響非公有制企業(yè)發(fā)展的障礙�,，F(xiàn)在終于從國務(wù)院最高會議上看到了“毫不動搖”等措辭堅(jiān)定的字眼,，這意味著，民營資本進(jìn)入石油,、鐵路,、電力、市政公共設(shè)施等壟斷行業(yè),，總算有希望了,。
原本民營資本進(jìn)入重要壟斷行業(yè)領(lǐng)域沒有任何制度性阻力,。因?yàn)樵缭?005年2月17日國務(wù)院就下達(dá)了《關(guān)于鼓勵支持和引導(dǎo)個體私營等非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的若干意見》（簡稱36條），明確提出“允許非公有資本進(jìn)入壟斷行業(yè)和領(lǐng)域,，在電力、電信,、鐵路,、民航、石油行業(yè)和領(lǐng)域,，加快進(jìn)行改革,，引入市場競爭機(jī)制”。
可實(shí)際上,，國家在鼓勵民營企業(yè)發(fā)展壯大方面,，還只是停留在“口號”上。究其根源,，有觀念,、制度、體制以及部分利益等諸多因素,。比如,，在去年實(shí)施的四萬億元刺激計(jì)劃中，國家的配套資金大都被國家號壟斷企業(yè)所瓜分掉,，民營企業(yè)只有干看的份,。
又如，在2005年年底出臺“非公經(jīng)濟(jì)36條”不久,，國資委又出臺了《關(guān)于推進(jìn)國有資本調(diào)整和國有企業(yè)重組的指導(dǎo)意見》的文件,，明確七大行業(yè)將由國有經(jīng)濟(jì)控制，強(qiáng)調(diào)在電力,、通信,、石油等領(lǐng)域內(nèi)國有經(jīng)濟(jì)絕對控股。很明顯,，面對這兩個相互“打架”的紅頭文件,，民營企業(yè)要想在壟斷行業(yè)占有一席之地，簡直是癡人說夢,！
2007年,，素有“經(jīng)濟(jì)憲法”之稱的《反壟斷法》高調(diào)面世，民營資本輕松進(jìn)入壟斷行業(yè),，又一次讓社會看到了曙光,。但這一次仍然讓人失望。原因是,，《反壟斷法》第一章第七條明確規(guī)定：“國有經(jīng)濟(jì)占控制地位的關(guān)系國民經(jīng)濟(jì)命脈和國家安全的行業(yè)以及依法實(shí)行專營專賣的行業(yè),，國家對其經(jīng)營者的合法經(jīng)營活動予以保護(hù),。”如果對號入座的話,，像石油,、電信、民航,、鐵路等行業(yè)肯定屬于事關(guān)國家經(jīng)濟(jì)大局和安全的范疇,，自然要像“大熊貓”那樣細(xì)心呵護(hù)。這意味著,，大多數(shù)壟斷企業(yè)很可能超越于《反壟斷法》之上,，成為“刀槍不入”的特殊企業(yè)。
顯然,，要想讓民營資本真正“插足”壟斷行業(yè),，徹底改變非公有制企業(yè)的生存窘境，國家有關(guān)部門必須出臺打破壟斷行業(yè)的可操作性細(xì)則,。具體講：一方面盡快出臺“非公36條”的實(shí)施細(xì)則,，全面落實(shí)“非公36條”意見精神。出臺具有操作性強(qiáng)的實(shí)施細(xì)則,，并修訂一些與意見精神明顯相左的法律法規(guī),，著力創(chuàng)建公平競爭的法治氛圍和市場游戲規(guī)則。與此同時,，盡快出臺《反壟斷法》實(shí)施細(xì)則,，明確反壟斷的核心要件，提高法律的可操作性,。尤其要明確把打破行政壟斷作為反壟斷的重點(diǎn),，并制定詳細(xì)的措施。
更為重要的是,，既然國家已下定了決心,，那么，不妨給民營企業(yè)“插足”壟斷行業(yè)規(guī)定一個時限,，具體點(diǎn)講,，明確一個時間表，一年,、兩年還是五年,。倘若規(guī)定了時間表，我們就要像上海世博會倒計(jì)時牌那樣,，用特殊的倒計(jì)“時針”,，來倒逼國家公共政策的盡早落實(shí)與實(shí)施。
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