新能源發(fā)展問題備受“兩會”代表委員的關注,。政協(xié)一號提案就聚焦于低碳經(jīng)濟，但其間仍有一些被遲滯的因素亟待受到重視,。據(jù)《第一財經(jīng)日報》報道,，全國政協(xié)常委、泰豪科技總裁黃代放坦言,，針對鼓勵太陽能光伏發(fā)電的《上網(wǎng)電價法》未能按期出臺,，主要是利益集團的阻撓。
《上網(wǎng)電價法》出臺擱淺與低碳經(jīng)濟熱議之間,，形成了強烈反差,，由此可以看出，低碳經(jīng)濟由概念層面走向實踐,，仍需經(jīng)歷漫長的過程,，更需現(xiàn)實調控政策的大力支持，以實際行動來化解成本高企的市場門檻,，其中的關鍵是打破既有利益格局,。就此而言,，光伏發(fā)電業(yè)界對《上網(wǎng)電價法》的翹首企盼,，應當?shù)玫街鞴懿块T的積極回應，否則光伏產(chǎn)業(yè)很有可能面臨拐點危機,。
相比傳統(tǒng)發(fā)電方式,，新能源發(fā)電產(chǎn)生的污染有明顯降低,。以發(fā)電每千瓦時的碳排放量看，煤電為304克,、油發(fā)電為204克,，而風電僅有6克、光伏發(fā)電為18克,。在環(huán)保理念日趨成熟的大環(huán)境下,，新能源開發(fā)已廣受各國推崇。
作為能耗大國,，我國必然要將風能,、太陽能發(fā)電推向戰(zhàn)略高度。正是在這一市場預期之下,，民間資本對清潔能源產(chǎn)業(yè)趨之若鶩,。2009年7月落定的敦煌10兆瓦發(fā)電項目招標，顯示出調控部門推動光伏發(fā)電的姿態(tài),，坊間投資熱度大增,。其后，無錫尚德與中節(jié)能組團在西部四省簽訂了總量達1800兆瓦的光伏電站戰(zhàn)略合作協(xié)議,；而阿特斯公司也與中國國電集團組成戰(zhàn)略伙伴,，投資建設國內(nèi)電站。發(fā)電企業(yè)紛紛涉足光伏領域,，既有完成可再生能源發(fā)電配額計劃的考量,，也是為了先期搶奪市場資源。
然而,，與上游光伏設備建設如火如荼不相匹配的是,，清潔能源發(fā)電卻面臨“入網(wǎng)難”的現(xiàn)實困境。其結果是,，我國大規(guī)模投入的太陽能光伏設備并未帶來現(xiàn)實產(chǎn)能,，多數(shù)只能轉型成為出口產(chǎn)品。據(jù)統(tǒng)計,，2009年我國有95%以上的光伏設備出口,。事實上，掣肘光伏發(fā)電走入市場的最大瓶頸正是其高于傳統(tǒng)能源的成本和定價,，市場對此難以主動接受,。所以，當前亟待行政之手給予財政補貼,，在光伏發(fā)電經(jīng)濟高成本與社會正效用之間尋求平衡點,。
國際上，太陽能光伏發(fā)電項目獲得政府支持的途徑主要有兩個：一是財政資金直接補貼用電方,。例如,，日本相關政策規(guī)定,，每位居民每使用1千瓦清潔能源電力可獲得補貼7萬日元；二是出臺《上網(wǎng)電價法》,，以法律強制規(guī)定電網(wǎng)公司高價優(yōu)先收購光伏供電,，再由財政對全國電網(wǎng)進行分攤補貼。當前,，許多國家都采用了后一種方式,，尤其是德國，該法出臺后,，已逐步成為世界最大的光伏設備生產(chǎn)國,。
反觀我國，目前的政策是向光伏項目開發(fā)商直接補貼,，現(xiàn)實收效不容樂觀,，并且容易引發(fā)與既有傳統(tǒng)能源產(chǎn)業(yè)的利益爭端。黃代放委員就認為,，光伏項目補貼申請需經(jīng)省,、市、地區(qū)等各級政府總計10多個單位的材料審批,，流程走得很長,，并且現(xiàn)在有很多申請的目的是套取國家的錢，權力尋租非常容易,�,？梢姡斍凹毙璞M快出臺《上網(wǎng)電價法》,，封堵這些腐敗病灶,，實現(xiàn)光伏發(fā)電大規(guī)模入網(wǎng)。
筆者以為,，光伏產(chǎn)業(yè)的發(fā)展瓶頸同樣是“低碳經(jīng)濟”現(xiàn)實演繹的寫照,，因為幾乎所有的新能源產(chǎn)業(yè)都面臨著成本過高、市場開發(fā)困難的問題,，同時也不得不面對傳統(tǒng)能源產(chǎn)業(yè)的壓力,。以此觀之，《上網(wǎng)電價法》能否及時走上前臺,，關系到低碳產(chǎn)業(yè)在現(xiàn)實中被廣泛應用的進程,。政協(xié)委員的提案，以及提案中所涉及到的產(chǎn)業(yè)發(fā)展問題,，理應引起相關行政部門的高度關注,。
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