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最近在中央黨校辦的省部級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部關(guān)于經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)型的研討班上，胡錦濤總書(shū)記在講話中連用了50次“加快”這個(gè)詞,，說(shuō)到轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式刻不容緩,，可見(jiàn)問(wèn)題的緊迫性。
財(cái)政政策兩難——出路在轉(zhuǎn)變?cè)鲩L(zhǎng)方式
這次金融危機(jī)讓我們意識(shí)到增長(zhǎng)的模式如果不改變,，將導(dǎo)致整個(gè)金融體系變得脆弱,。依靠投資、出口來(lái)支撐的增長(zhǎng)方式會(huì)造成內(nèi)部需求不足,、儲(chǔ)蓄率過(guò)高,、投資率過(guò)高，從而引發(fā)貨幣超發(fā),、流動(dòng)性泛濫,、資產(chǎn)泡沫，以至于通貨膨脹,，讓經(jīng)濟(jì)體系中充滿了虛擬的資產(chǎn),，最終由流動(dòng)性泛濫變成流動(dòng)性的極度短缺，出現(xiàn)所謂資產(chǎn)負(fù)債表的危機(jī),，就是資產(chǎn)方和資本負(fù)債方不對(duì)應(yīng)了,。
政府用什么辦法來(lái)克服危機(jī)呢？一是財(cái)政政策,，一是貨幣政策,。用救濟(jì)的方法去增加需求，把這個(gè)窟窿補(bǔ)起來(lái),，把已經(jīng)消失的信用,，用政府信用去代替，維持經(jīng)濟(jì)的運(yùn)轉(zhuǎn)。但這是一種短期的解決辦法,，不能長(zhǎng)期維持,，相反在某種情況下還會(huì)重新創(chuàng)造爆發(fā)二次危機(jī)的可能性，因?yàn)樗昧舜罅空l(fā)出的貨幣去支撐市場(chǎng),，金融體系中又會(huì)積累起更多的虛擬財(cái)富。
去年下半年,，我們就看到這種兩難的狀況,，去年貨幣增長(zhǎng)了30%左右，物質(zhì)財(cái)富的創(chuàng)造充其量也就是10%,，大量的貨幣沒(méi)有對(duì)應(yīng)的物質(zhì)財(cái)富,。但是撤下來(lái)經(jīng)濟(jì)就會(huì)極速地往下走，因?yàn)楸P(pán)子已經(jīng)很大了,；如果繼續(xù)往上加,，泡沫又會(huì)形成。面對(duì)兩難的狀況,，出路在哪里呢,？出路就在于轉(zhuǎn)變這種經(jīng)濟(jì)發(fā)展或者叫經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的方式。
經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)中是靠哪些生產(chǎn)要素來(lái)支撐呢,？過(guò)去我們主要是靠資本,，還有自然資源，就是土地這個(gè)要素支撐的,，現(xiàn)在要轉(zhuǎn)到靠就業(yè),、靠人力資本支撐。
在經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)主要靠資本,、土地的情況下,，社會(huì)總收入主要是分配給了資本和土地的所有者，首先是政府,，土地是屬于國(guó)家的,，最主要的資本所有者還是政府；其次是富人,，越富的人,，他的消費(fèi)傾向越低，大量的錢(qián)拿去投資了,。所以靠這兩種收入,，我們消費(fèi)是上不去的。我們的消費(fèi)主要應(yīng)該靠增加普通勞動(dòng)者和專(zhuān)業(yè)人員的收入,，這就應(yīng)該增加我們生產(chǎn)增長(zhǎng)中的技術(shù)含量,、知識(shí)含量，從而增加對(duì)專(zhuān)業(yè)人員的需求，從根本上解決問(wèn)題,。
轉(zhuǎn)變方式難點(diǎn)——體制性障礙太多
回顧1959年,，蘇聯(lián)曾說(shuō)15年超過(guò)美國(guó)，到了1965年,，他們GDP的差距縮小了,，但是技術(shù)水平和生活水平的差距卻拉大了。經(jīng)過(guò)討論發(fā)現(xiàn)問(wèn)題就出在增長(zhǎng)方式上,，當(dāng)時(shí)增長(zhǎng)的唯一來(lái)源就是投資,。而西方國(guó)家的增長(zhǎng)，在二次產(chǎn)業(yè)革命以后發(fā)生了改變,，主要是靠效率提高,。《資本論》中就說(shuō)到靠資源投入這種增長(zhǎng)叫做外延式或者粗放式的增長(zhǎng),；而靠效率提高的增長(zhǎng),，叫做內(nèi)涵式的增長(zhǎng)，或者叫集約式的增長(zhǎng),。蘇聯(lián)為什么從上世紀(jì)60年代中期就提出轉(zhuǎn)變,，但是一直到1991年蘇聯(lián)瓦解，始終沒(méi)轉(zhuǎn)過(guò)來(lái)呢,？其根本的問(wèn)題在體制,，計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制一定是搞粗放的，改不過(guò)來(lái)的,，
改革開(kāi)放開(kāi)始以后,，我們提出20年翻兩番，到了世紀(jì)末回頭一看,，翻兩番是超額完成了,，但是效率沒(méi)有提高，還是靠投土地,、資源,，最終需求不足，要越來(lái)越多的依靠出口,。所以,，1995年
《關(guān)于制訂第九個(gè)五年計(jì)劃建議》里提出實(shí)現(xiàn)兩個(gè)根本轉(zhuǎn)變，就是從粗放的增長(zhǎng)方式轉(zhuǎn)變?yōu)榧s的增長(zhǎng)方式,，還有就是體制的轉(zhuǎn)變,，第二個(gè)根本轉(zhuǎn)變是第一個(gè)根本轉(zhuǎn)變的基礎(chǔ)，但是執(zhí)行狀況不好,，沒(méi)有轉(zhuǎn)過(guò)來(lái),。相反,，到了21世紀(jì)初期，反而來(lái)了一次大規(guī)模投資來(lái)提高增長(zhǎng)率的高潮,。
因此,，2006年
《十一五規(guī)劃》對(duì)增長(zhǎng)方式的轉(zhuǎn)變和途徑做了進(jìn)一步的明確規(guī)定，比如說(shuō)要大力發(fā)展服務(wù)業(yè),，特別是生產(chǎn)性服務(wù)業(yè),、提高制造業(yè)、發(fā)展所謂現(xiàn)代先進(jìn)制造業(yè)等,。但是全國(guó)執(zhí)行情況很不平衡,，有的地方如深圳、蘇錫常很不錯(cuò),，深圳華為、中興等企業(yè)走在了世界前列,，蘇南地區(qū)在金融危機(jī)來(lái)了以后,，受到的影響就比較小,；而從全國(guó)范圍來(lái)看并不好,，根本的問(wèn)題還是體制性障礙太多，創(chuàng)新和創(chuàng)業(yè)的環(huán)境亟待改善,。
體制性的障礙,，我歸納為四點(diǎn)：第一點(diǎn)就是政府支配資源數(shù)量大，力量強(qiáng),，而不是市場(chǎng)在資源配置中起基礎(chǔ)性作用,，比如最重要的土地資源和信貸資源；第二點(diǎn)就是對(duì)于政績(jī),，好像主要的標(biāo)志就是GDP,；第三點(diǎn)是財(cái)政體制，包括收入來(lái)源和支出,；第四條是市場(chǎng)化的改革,，上游產(chǎn)品、原材料的價(jià)格等不是由市場(chǎng)去配置,，而是被行政扭曲了或者直接用行政配置,，促成資源的大量浪費(fèi)，政績(jī)工程遍地開(kāi)花,。這個(gè)體制如果轉(zhuǎn)不過(guò)來(lái),，不管用多少政治號(hào)召、道德上的說(shuō)教去打動(dòng),，作用都不大,。
轉(zhuǎn)型主要途徑——改造制造業(yè) 培育新產(chǎn)業(yè)
那么,，要如何做呢？我認(rèn)為其中兩條最重要,，第一是改造現(xiàn)在我們的加工制造業(yè),。我國(guó)經(jīng)濟(jì)中比重占得最大的就是制造業(yè)，這在世界上幾乎沒(méi)有的,。臺(tái)灣宏基的創(chuàng)始人施振榮在1992年提出的一個(gè)口號(hào),，叫做“像微笑曲線，兩端延伸”,。臺(tái)灣地區(qū)以前做代工,，跟大陸現(xiàn)在加工制造業(yè)大體上是相同的，但是后來(lái)不行了,，他們就靠這個(gè)尋求出路,。中間是簡(jiǎn)單的組裝、加工,，盈利性很差,，賺錢(qián)在兩頭，前端附加值比較高的是研發(fā),、設(shè)計(jì)等,，后端是品牌營(yíng)銷(xiāo)、渠道管理,、售后服務(wù),，售后服務(wù)一直到金融服務(wù)了。臺(tái)灣地區(qū)信息產(chǎn)業(yè)企業(yè)大致在上世紀(jì)90年代初期完成了這個(gè)轉(zhuǎn)型,。如今,，我們靠便宜的勞動(dòng)力，已經(jīng)跟鄰國(guó)沒(méi)有競(jìng)爭(zhēng)力了,，因?yàn)樗麄儽任覀冞�要窮,，勞動(dòng)力更加便宜，我們發(fā)展了30年,，農(nóng)民工生活需要改善,，所以一定要轉(zhuǎn)型。
另外一條是要培育我們的新興產(chǎn)業(yè),，我們的加工制造業(yè)的基礎(chǔ)雄厚,，產(chǎn)業(yè)鏈相當(dāng)完整，完全有條件培育自己具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的拳頭產(chǎn)業(yè),，完全有可能在國(guó)際的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的制定上有一席之地,。比如三網(wǎng)融合、移動(dòng)標(biāo)準(zhǔn),、ICD,、電動(dòng)汽車(chē)等,，另外還有新能源的問(wèn)題、煤的綜合利用問(wèn)題等,，都需要大家努力,。
“開(kāi)倒車(chē)”是沒(méi)有出路的
消除體制性障礙需要建立有利于創(chuàng)新、創(chuàng)業(yè)的經(jīng)濟(jì)體制,、社會(huì)體制,、政治體制，比如說(shuō)平等對(duì)待各種不同所有制經(jīng)濟(jì),，營(yíng)造法制環(huán)境等,。
我們調(diào)查到很多地方有保護(hù)本地企業(yè)、用壟斷壓制創(chuàng)業(yè)企業(yè)等現(xiàn)象,，有人說(shuō)《反壟斷法》不能夠反壟斷,，要反造成了壞的后果的壟斷，說(shuō)國(guó)有企業(yè)壟斷好啊,，掙錢(qián)是國(guó)有,、國(guó)家力量。這是一個(gè)很可怕的怪圈,，因?yàn)閴艛鄷?huì)造成尋租和腐敗的蔓延,，然后再把罪過(guò)加在市場(chǎng)改革身上,，說(shuō)要加強(qiáng)行政的干預(yù),、國(guó)家的壟斷再來(lái)杜絕。而越是這樣,，這個(gè)尋租的條件就越加具備,，腐敗就越制止不了，因?yàn)榈教幎际怯袑ぷ獾目赡苄�,，法不�?zé)眾,。這個(gè)倒退是絕沒(méi)有出路的。
另外在習(xí)慣上,，我們一要搞科學(xué)技術(shù)競(jìng)爭(zhēng),，就是政府主導(dǎo)和規(guī)劃，政府調(diào)配人力,、物力,、財(cái)力、公關(guān),，有了發(fā)明以后,，政府再讓什么企業(yè)來(lái)把它產(chǎn)業(yè)化，這不利于我們的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型,。政府需要對(duì)技術(shù)創(chuàng)新和新產(chǎn)品有傾斜性的政策,，跟市場(chǎng)的力量要形成合力,，而不是對(duì)著干。
因此,，政府應(yīng)該提供良好的環(huán)境,，另外還可提供共用性的技術(shù)。以前日本在趕超的時(shí)候,，用了“PPP”的方式,，叫公共單位和私營(yíng)單位的伙伴關(guān)系，如日本的超大規(guī)模集成電路趕超,，幾家大的電器制造商入股,，政府通常是對(duì)應(yīng)的入股，開(kāi)發(fā)以后,，這個(gè)東西變成一個(gè)商品,，全社會(huì)都可以用。后來(lái)美國(guó)用的也是這種辦法,，我國(guó)臺(tái)灣地區(qū)用得比較好的是它的工研院,。
還有政府可以對(duì)新產(chǎn)品從公共開(kāi)支中給予補(bǔ)助，但是應(yīng)該補(bǔ)助給消費(fèi)者,，而不是補(bǔ)助給定點(diǎn)的廠,，是由消費(fèi)者去選擇哪一個(gè)產(chǎn)品好。
政府需要做到有所不為,，第一就是不違法設(shè)立行政許可和市場(chǎng)準(zhǔn)入,，還有就是不指定技術(shù)路線。各種產(chǎn)業(yè)它都有技術(shù)路線,，有爭(zhēng)論的,，領(lǐng)導(dǎo)最好不要去制定技術(shù)路線，這個(gè)風(fēng)險(xiǎn)很大,，日本吃了很大的虧,，因?yàn)榧夹g(shù)的可能性很難百分之百看得準(zhǔn)。
因此,，有很多事情需要研究,，這關(guān)系到我們國(guó)家的長(zhǎng)治久安，關(guān)系到我們能不能夠真正地走出危機(jī),，需要我們大家來(lái)共同努力,。 |