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說(shuō)到結(jié)構(gòu)調(diào)整，大家首先想到的大多是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),、就業(yè)結(jié)構(gòu),、企業(yè)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)品結(jié)構(gòu),、技術(shù)結(jié)構(gòu),、進(jìn)出口結(jié)構(gòu)、區(qū)域結(jié)構(gòu),、收入結(jié)構(gòu)的調(diào)整,。而筆者以為，企業(yè)結(jié)構(gòu)對(duì)其他結(jié)構(gòu)的調(diào)整和經(jīng)濟(jì)與社會(huì)的發(fā)展影響最大,，特別是中小企業(yè),，尤其要引起重視。
中小企業(yè)由于數(shù)量眾多,，投資少,，經(jīng)營(yíng)方式機(jī)動(dòng)靈活,，對(duì)市場(chǎng)變化反應(yīng)快，與市場(chǎng)有著天然的聯(lián)系,，因而只要有合適的環(huán)境就能得到發(fā)展,，并發(fā)揮積極的和不可替代的作用。目前,，我國(guó)中小企業(yè)總數(shù)占全國(guó)工業(yè)企業(yè)數(shù)的99%,，對(duì)GDP的貢獻(xiàn)超過(guò)60%，對(duì)稅收的貢獻(xiàn)超過(guò)50%,，還提供了近70%的進(jìn)出口貿(mào)易額,，創(chuàng)造了80%左右的城鎮(zhèn)就業(yè)崗位，吸納了50%以上的國(guó)有企業(yè)下崗人員,、70%以上新增就業(yè)人員,、70%以上農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力。在自主創(chuàng)新方面,，中小企業(yè)擁有66%的專(zhuān)利發(fā)明,、74%的技術(shù)創(chuàng)新和82%的新產(chǎn)品開(kāi)發(fā),。由此可見(jiàn),，多種經(jīng)濟(jì)成份的中小企業(yè)已成為數(shù)量極為龐大的企業(yè)群體，在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中具有舉足輕重的作用,。
但是,，中小企業(yè)在發(fā)展過(guò)程中，普遍存在資金規(guī)模小,、勢(shì)力弱,、內(nèi)部組織關(guān)系不穩(wěn)定、經(jīng)營(yíng)管理和技術(shù)人才缺乏等問(wèn)題,。當(dāng)前制約我國(guó)中小企業(yè)進(jìn)一步發(fā)展的“瓶頸”還有很多,。一是發(fā)展資金有限，缺乏必要的融資渠道,。我國(guó)中小企業(yè)每年獲得的信貸規(guī)模不到總信貸規(guī)模的10%,。二是面臨不公平的政策環(huán)境。如市場(chǎng)準(zhǔn)入存在人為的障礙,、獲得貸款條件比大企業(yè)要嚴(yán)格得多,，稅費(fèi)負(fù)擔(dān)不公平等。三是缺乏信息和技術(shù)來(lái)源,，經(jīng)營(yíng)者難以做出及時(shí),、合理的經(jīng)營(yíng)決策，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)品的升級(jí)換代,；四是競(jìng)爭(zhēng)秩序不規(guī)范,，表現(xiàn)在各地中小企業(yè)存在著低水平過(guò)度競(jìng)爭(zhēng)，“大而全”的體制使中小企業(yè)難以與大企業(yè)形成分工協(xié)作,，甚至遭到大企業(yè)的排擠,。這場(chǎng)全球性經(jīng)濟(jì)危機(jī)，使中小企業(yè)的脆弱性更為深刻地顯露出來(lái),。經(jīng)營(yíng)困難,、速度滑坡、效益下降,、虧損增加等成為中小企業(yè)發(fā)展的普遍問(wèn)題,。因此，無(wú)論從當(dāng)前著眼還是從長(zhǎng)遠(yuǎn)考慮,，中小企業(yè)如果得不到政府的支持和幫助,，要想進(jìn)一步發(fā)展壯大并發(fā)揮其應(yīng)有的作用，實(shí)在是很難的,。
經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)踐告訴我們,，中小企業(yè)的發(fā)展不僅涉及所有制結(jié)構(gòu)和企業(yè)結(jié)構(gòu)的改革與發(fā)展，還直接關(guān)系到保障和改善民生,、擴(kuò)大內(nèi)需,、增加就業(yè)、促進(jìn)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制的發(fā)揮,，防止市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)停滯等問(wèn)題,。我國(guó)國(guó)民創(chuàng)業(yè)積極性不高，每千人擁有企業(yè)個(gè)數(shù)少,，中小企業(yè)發(fā)展相對(duì)落后,，已成為中國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)矛盾與問(wèn)題產(chǎn)生的主要原因之一。為此,，在“調(diào)結(jié)構(gòu)”中,，需要將對(duì)中小企業(yè)發(fā)展重要意義的認(rèn)識(shí)提到一個(gè)全新的層面，切切實(shí)實(shí)把指導(dǎo)和促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展作為經(jīng)濟(jì)工作的重點(diǎn),。當(dāng)下的要?jiǎng)?wù),，筆者以為是盡快設(shè)立負(fù)責(zé)中小企業(yè)的專(zhuān)門(mén)機(jī)構(gòu)，組織制定以《中小企業(yè)基本法》為主體的相關(guān)法律規(guī)范,，在法律上明確中小企業(yè)在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的地位,，規(guī)范中小企業(yè)的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，保護(hù)中小企業(yè)的合法權(quán)益,，為中小企業(yè)的健康發(fā)展提供良好的制度環(huán)境,。
對(duì)中小企業(yè)的全新認(rèn)識(shí)的主要體現(xiàn)，是實(shí)現(xiàn)由“放”到“幫扶”的轉(zhuǎn)變,，為中小企業(yè)帶來(lái)更多的實(shí)惠,。如給予社會(huì)資本投資國(guó)民待遇,，放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入以及進(jìn)區(qū)、進(jìn)園的條件,；放開(kāi)商業(yè)銀行放貸額度,、鼓勵(lì)新增貸款向中小企業(yè)傾斜，甚至規(guī)定商業(yè)銀行向中小企業(yè)貸款應(yīng)占的比率,；落實(shí)中小企業(yè)專(zhuān)項(xiàng)貸款政策,；設(shè)立中小企業(yè)發(fā)展專(zhuān)項(xiàng)資金；創(chuàng)建為中小企業(yè)融資的社會(huì)擔(dān)保體系,；制定針對(duì)中小企業(yè)諸如上調(diào)出口退稅率,、減低營(yíng)業(yè)稅率、減免中小企業(yè)不良貸款等財(cái)政減稅政策,，讓中小企業(yè)切實(shí)得到財(cái)政政策的支持,；構(gòu)筑和完善專(zhuān)為中小企業(yè)服務(wù)的公共信息和技術(shù)服務(wù)平臺(tái)，為中小企業(yè)發(fā)展提供一個(gè)較大空間和保障體系,；制定鼓勵(lì)現(xiàn)有在職管理和科技人員以及包括應(yīng)屆大學(xué)畢業(yè)生,、研究生進(jìn)入中小企業(yè)工作的優(yōu)惠政策，滿足中小企業(yè)對(duì)各類(lèi)專(zhuān)業(yè)技術(shù)和管理人才的要求等等,。
更深一步,，當(dāng)然還應(yīng)合理規(guī)劃和調(diào)整企業(yè)群體結(jié)構(gòu)，引導(dǎo)中小企業(yè)與大型企業(yè)形成分工協(xié)作關(guān)系和聯(lián)盟,，提高社會(huì)化協(xié)作,、專(zhuān)業(yè)化生產(chǎn)程度,，進(jìn)而從整體上提高我國(guó)企業(yè)的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)能力,。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，不同規(guī)模和類(lèi)型的企業(yè)在體制,、機(jī)制和發(fā)展模式上既相互競(jìng)爭(zhēng)又相互合作,，在產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)品上協(xié)作配套,，形成完善的產(chǎn)業(yè)鏈,，共享共用各種基礎(chǔ)設(shè)施和知識(shí)、信息,，既有利于中小企業(yè)獲得穩(wěn)定的市場(chǎng),，促進(jìn)中小企業(yè)向?qū)！⒕�,、特,、新方向發(fā)展，也有利于大企業(yè)圍繞重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目和重要產(chǎn)品形成配套體系,，充分利用中小企業(yè)提供的價(jià)廉質(zhì)優(yōu)的零部件和產(chǎn)前,、產(chǎn)中,、產(chǎn)后的服務(wù)支持，滿足消費(fèi)者多品種,、個(gè)性化,、低成本和快速交貨的要求，最終形成相互依賴(lài),、相互促進(jìn),、共同發(fā)展的局面。
(作者系同濟(jì)大學(xué)經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院副教授)
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