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從“搬遷條例”想起“拆遷戶要價20萬一平米”
    2010-02-01        來源:人民網(wǎng)
    據(jù)報道,,備受社會各界關注的《國有土地上房屋征收與補償條例(征求意見稿)》,29日開始正式向公眾公開征求意見,。
  在《物權法》之后,,在許多拆遷事件之后,盡管新條例的出臺有些姍姍來遲,,但從“拆遷”到“搬遷”,,畢竟折射出一種法治理念的進步。
  這種進步,,可以從新條例的多個方面看出:非因公共利益拆遷需自愿,;“強制搬遷”,應先予以補償,;房屋征收,,應該公開征求意見;危舊房改造,,需90%以上居民同意,;禁止斷水斷電斷氣實施搬遷;政府征收房屋,,需因七種“公共利益”……新條例的規(guī)定,,是從單向的管理思維向協(xié)商和博弈思維的邁進,體現(xiàn)了對公民財產(chǎn)權的尊重和保護,。
   檢驗這種尊重和保護的重要標準,就是補償,。眾所周知,,之前許多拆遷糾紛乃至暴力事件的發(fā)生,幾乎都與補償不到位或者標準太低有關,。而將“拆遷”或者“搬遷”的目的搞清楚,,是否為了公共利益,如何做到公平合理,,就具有非常重要的意義,。
  這讓筆者想起了去年發(fā)生的一件事:北京朝陽門橋西南側(cè)的危舊房改造區(qū)內(nèi),有3戶居民一直堅守而未搬離,。其中一戶居民提出的補償要求,,折合每平米超20萬元,,開發(fā)商不得不向政府求救。這個案例就涉及到好幾個問題,,比如“危舊房改造”,,比如拆遷主體,比如“公共利益”,,等等,。
  揆諸新條例,以上案例則要明朗許多:比如,,新條例明確規(guī)定:征收,、拆遷主體是政府,而不是開發(fā)商,;危舊房改造,,需90%以上居民同意;而對“公共利益”,,新條例進行了列舉規(guī)定,,不屬列舉規(guī)定的“公共利益”范疇的項目建設,都應遵循民事協(xié)商和合同途徑解決,,換言之,,雙方都有買賣自由。
  總之,,新條例確有不少可圈可點之處,。當然,在將來如何避免新條例的規(guī)定淪為“紙上富貴”,,還需要在現(xiàn)實中進一步落實,。例如,盡管新條例規(guī)定了其中屬于“公共利益”的情況,,但在實踐操作中,,執(zhí)行才是這種規(guī)定的生命。有人就擔心:政府想拆的,,就可冠之基礎設施,、能源交通和城市建設的名目,以改善“民生”為由放開“搬遷”的邊界,;而如果政府不想拆遷時,,又可搬出保護歷史文化遺產(chǎn)和傳統(tǒng)風貌這塊招牌。如何避免不同的行政意志的解讀,,確實值得思考,。
  可見,從“拆遷”到“搬遷”,正如從“偷菜”到“采摘”,,從“暫住證”到“居住證”一樣,,如果要有實質(zhì)性的變化,還需要在換湯的時候同時換藥,在規(guī)則中細化后果模式,、在實踐中完善違規(guī)責任,。
  此外,回到新條例的名稱上來,,顧名思義,,新條例的規(guī)制范圍限定為“國有土地”。這意味著,,目前大量涉及農(nóng)村集體土地的拆遷問題難以被新法規(guī)涵蓋,。然而,縱觀近年來多起惡性拆遷事件,,許多均發(fā)生在城鄉(xiāng)結(jié)合部的農(nóng)村集體土地上,,這塊新條例的陽光沒有照到的土地,如何沐浴法治陽光,,值得各方關注,。
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