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駐京辦,，在今日中國(guó)的政治架構(gòu)中,，看上去似乎是一個(gè)無(wú)足輕重的機(jī)構(gòu),。然而在現(xiàn)實(shí)中,，這個(gè)機(jī)構(gòu)卻有著難以為外人道的重要作用。因此當(dāng)遼寧作家王曉方的系列小說(shuō)《駐京辦主任》出版后,，立刻洛陽(yáng)紙貴,，暢銷全國(guó)�,？梢�(jiàn)多數(shù)國(guó)人心底里是知道這個(gè)機(jī)構(gòu)的能量,，很想了解一些所謂的內(nèi)幕。
駐京辦之濫,，也是近年來(lái)一個(gè)公眾話題,。不僅各省、區(qū),、市以及副省級(jí)城市,，包括許多地級(jí)市甚至縣級(jí)市，地方政府廳,、局這樣的職能部門,，乃至一些大學(xué)、大型企業(yè)在北京都設(shè)有駐京辦或聯(lián)絡(luò)處,。有關(guān)駐京辦的負(fù)面說(shuō)法也很多,，比如“跑部錢進(jìn)”，賄賂京城官員,，成為所屬地方大員進(jìn)京的接待辦等,，有人將駐京辦說(shuō)成腐敗的溫床，也不是沒(méi)有道理的,。最新一期的《瞭望》周刊發(fā)布了一條消息,，說(shuō)中央有關(guān)部門決定要在半年內(nèi)撤銷數(shù)千個(gè)駐京辦。這樣的決心值得贊賞,，但效果如何還需相當(dāng)?shù)臅r(shí)間來(lái)觀察,。其實(shí)這些年來(lái)，已有過(guò)幾次整頓,、撤銷駐京辦的動(dòng)作,，最終雷聲大、雨點(diǎn)小,。原因何在,？——因?yàn)轳v京辦對(duì)地方政府來(lái)說(shuō)，有著不可替代的作用,。
有人曾問(wèn)過(guò)我,，古代有沒(méi)有駐京辦這種機(jī)構(gòu)？我說(shuō),，據(jù)我有限的歷史知識(shí),，古代在官府的體系內(nèi)，好像并沒(méi)有“駐京辦”這樣龐大的機(jī)構(gòu),，用官府的錢,，長(zhǎng)期在北京養(yǎng)一個(gè)衙門，一大幫子人,。漢代是郡,、國(guó)交錯(cuò)，一些劉氏宗親封為藩王后,，離開(kāi)長(zhǎng)安去就國(guó),，為了維持和京城的聯(lián)系，會(huì)在長(zhǎng)安設(shè)一個(gè)“留邸”,，留幾個(gè)小吏長(zhǎng)期候著,。在唐代藩鎮(zhèn)割據(jù)時(shí)，各節(jié)度使在京城也有“留邸”,。
但是到了明,、清兩代，中央集權(quán)到了登峰造極的地步,，地方官不敢公開(kāi)在京師設(shè)立“留邸”,。因?yàn)樵O(shè)留邸其實(shí)和皇權(quán)時(shí)代的政治倫理是相抵觸的,，在皇帝看來(lái)，地方大員被派出去做官,，老老實(shí)實(shí)奉旨辦事就行,，如果還派手下的官員常駐京城，顯然不是刺探宮禁秘密,，就是試圖結(jié)交朝廷大員,，這都是犯忌的。但古代中國(guó)從秦以來(lái),，多數(shù)時(shí)候版圖很大,，加上交通和通信不便，一個(gè)地方大員確實(shí)需要了解京城的諸多信息,，而且在鄉(xiāng)土中國(guó),，外地人來(lái)到京城辦事也需要有個(gè)落腳的地方。于是有兩類機(jī)構(gòu)或人士代行了當(dāng)下駐京辦及駐京辦官員的職能,。一是會(huì)館,，會(huì)館并非納入官府系列，它要么是地方商會(huì)出錢,、要么是地方在京大員捐款修建的,，乃一種民間機(jī)構(gòu)，外官進(jìn)京述職,、外地舉子進(jìn)京趕考,，常常在會(huì)館住宿，會(huì)館也成為連通京師和地方一個(gè)信息交匯中心,。另一種辦法,，就是地方大員派幕僚進(jìn)京長(zhǎng)期打探消息，或者讓自己在京的朋友,、親戚及時(shí)向自己通報(bào)京城情況,，打通與朝廷各種關(guān)系。明末天啟年間魏忠賢陷害東林黨人,，就是從一位“駐京辦主任”汪文言入手的,。汪是安徽歙縣人氏，早年連個(gè)秀才都不是,，從監(jiān)獄看守一步步干到縣衙門的書吏,，辦事能力極強(qiáng)，又仗義疏財(cái),，有“活宋江”之稱,。后來(lái)他受某地方大員指派，給他捐了個(gè)監(jiān)生的資格，以進(jìn)國(guó)子監(jiān)讀書為名,，長(zhǎng)期住在北京,，后與東林黨人過(guò)從甚密。清末曾國(guó)藩,、張之洞這樣的封疆大吏,，給在京城的兒子、門生和朋友寫信,，一大半就是詢問(wèn)京城動(dòng)態(tài)。
可見(jiàn),，古代盡管沒(méi)有吃“皇糧”的駐京辦,，但必須有其他的機(jī)構(gòu)或人員來(lái)承擔(dān)這樣的職能。原因很簡(jiǎn)單,，當(dāng)權(quán)力來(lái)源于上面,，資源分配的主導(dǎo)權(quán)在上頭時(shí)，京師的政治動(dòng)態(tài),、各類信息對(duì)地方大員太重要了,，不了解這些就等于盲人摸象�,；实廴钗迳瓴辉S結(jié)交朝廷大員,、宮中公公，可哪個(gè)地方官都知道,，要是得罪這些人,，很可能連死都不知道怎么死的。這樣的政治體制不變,，“駐京辦”總是會(huì)以各類面目出現(xiàn),。
美國(guó)那樣的國(guó)家，各州縣有“駐京辦”么,？有一本書《硬球》回答了這個(gè)問(wèn)題,，那本書描寫各州參議員、眾議院的助手在華盛頓的旅館,、咖啡廳打探,、交流各類信息，然后做出對(duì)自己老板有利,，也意味著對(duì)所在州選民有利的決策,。可以說(shuō),，美國(guó)各州的兩名聯(lián)邦參議員和人數(shù)不等的眾議員,，有點(diǎn)“駐京辦”官員的味道，他們必須在國(guó)會(huì)里為本州爭(zhēng)利益,，否則就會(huì)被選民拋棄,。
(作者系資深網(wǎng)友) |