11月25日召開的國務(wù)院常務(wù)會(huì)議決定,，到2020年中國單位國內(nèi)生產(chǎn)總值二氧化碳排放比2005年下降40％至45％,。這一承諾，不僅讓一向不愿對(duì)削減碳排放向國際社會(huì)作任何承諾的美國,，也作出了在未來10年減少碳排放17%的承諾,，同時(shí)，對(duì)中國經(jīng)濟(jì)的結(jié)構(gòu)調(diào)整,、經(jīng)濟(jì)目標(biāo)的重新定位也形成了倒逼機(jī)制,。
中國的這一承諾，再一次表現(xiàn)出一個(gè)負(fù)責(zé)任大國的良好姿態(tài),。但也必須看到,，這一承諾的壓力之大。因?yàn)�,，未�?0年,，中國經(jīng)濟(jì)將繼續(xù)保持較快的發(fā)展勢頭，中國老百姓的生活水平和生活質(zhì)量也將進(jìn)一步的提高,，可以預(yù)想的是,，碳的排放總量和對(duì)能源的消耗也將繼續(xù)提高。在這樣的情況下,，實(shí)現(xiàn)碳排放下降40%至45%的目標(biāo),，難度很大。
但是,，一向把信用看得比生命還重要的中國政府,，既然作出了這樣的承諾，就一定會(huì)想方設(shè)法,、千方百計(jì)去實(shí)現(xiàn)這個(gè)承諾,，完成這個(gè)目標(biāo)。而要完成這項(xiàng)目標(biāo),，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整將是最重要的內(nèi)容,、最迫切的任務(wù)。
中國出現(xiàn)的高污染,、高能耗問題,，主要源于經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的不合理，源于覆蓋全國的低端制造,、低端生產(chǎn)、低端加工,。所以,，如何通過經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，淘汰這些消耗大、污染重,、回報(bào)低的產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品,，將是未來10年最艱巨、最緊迫,、最重要的任務(wù),。
首先，要正確處理好發(fā)展經(jīng)濟(jì)與低碳承諾的關(guān)系,。中國只有加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展,，才能實(shí)現(xiàn)提高人民生活水平和生活質(zhì)量的目標(biāo)。必須正確處理好發(fā)展經(jīng)濟(jì)與低碳承諾的關(guān)系,，既不能因?yàn)橥瓿傻吞汲兄Z的任務(wù)而影響經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,，也不能因?yàn)榘l(fā)展經(jīng)濟(jì)而影響低碳承諾目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。要把兩者緊密結(jié)合起來,，相互促進(jìn),，相互推動(dòng)。
第二,，要加快經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐,。按照我國目前的實(shí)際情況，淘汰低端制造產(chǎn)品和產(chǎn)業(yè),，不可能一蹴而就,，一下子把這些產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)全部關(guān)閉。但是,，要繼續(xù)維持目前的產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品結(jié)構(gòu)狀態(tài),，低碳承諾的目標(biāo)就句難以實(shí)現(xiàn)。一方面,，要對(duì)現(xiàn)有的低端制造產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品通過技術(shù)改造,、產(chǎn)業(yè)升級(jí)、新技術(shù)和新手段的采用,，減少污染排放,，提高利用率，提高經(jīng)濟(jì)效益,；另一方面,，要大力發(fā)展先進(jìn)制造業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè),、新型產(chǎn)業(yè),，特別要提高自主創(chuàng)新能力，提高中國經(jīng)濟(jì)的核心競爭力,，達(dá)到用新技術(shù),、新材料,、新能源、新產(chǎn)業(yè)取代傳統(tǒng)低端制造業(yè)的目的,，使污染排放形成自然下降,、結(jié)構(gòu)下降趨勢。
第三,，要更好地發(fā)揮政府的主導(dǎo)作用,。要求地方政府必須按照這一承諾，層層下達(dá)目標(biāo),，層層落實(shí)責(zé)任,，層層形成倒逼機(jī)制，把完成減排任務(wù)融入到經(jīng)濟(jì)工作的各項(xiàng)目標(biāo)和環(huán)節(jié)之中,，融入到經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整之中,。必須制定經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的剛性規(guī)劃和目標(biāo)，按照“全國一盤棋”的要求,，明確經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的目標(biāo)和方向,、任務(wù)和要求，并將此下達(dá)到各地,、各部門,。經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整目標(biāo)一旦確定，地方政府只能優(yōu)化,，不能降低目標(biāo),。
總之，低碳承諾把經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整推向了前臺(tái),，如何通過經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整實(shí)現(xiàn)低碳承諾的目標(biāo),，是對(duì)各級(jí)政府的一次新考驗(yàn)，也是對(duì)企業(yè)的一次新挑戰(zhàn),。
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