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這是自去年金融危機(jī)以來,，政府釋放的扶持中小民企發(fā)展的最強(qiáng)信號——傳聞已久,、被媒體預(yù)估最快也得在年底頒行的扶小新政提前出爐。日前，新華社全文發(fā)布《國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展的若干意見》(下稱“扶小29條”),。扶小新政此前傳聞大抵有20條,，本次實際公布時增加至29條,，足見中央政府這次表現(xiàn)出了前所未聞的決斷勇氣,。
多年來，擔(dān)綱中國經(jīng)濟(jì)及社會穩(wěn)定大梁的中小民企,，自身一直處于“負(fù)重前行”狀態(tài),，其自身發(fā)展甚至維持現(xiàn)狀的空間日益仄逼，金融危機(jī)爆發(fā)一年多以來,，國內(nèi)10%的中小民企相繼倒閉,，另有近四成中小民企在生死線上掙扎(援引社科院今年6月公布的專項調(diào)研結(jié)論)。
時至今日,，國內(nèi)經(jīng)濟(jì)企穩(wěn)回升態(tài)勢基本形成,，但在經(jīng)濟(jì)大盤中占據(jù)最大板塊位置的中小民企及所代表的民營經(jīng)濟(jì)板塊，現(xiàn)狀迄今令人憂慮,。今年1－8月,，國統(tǒng)局雖每月公布不同所有制經(jīng)濟(jì)形態(tài)的產(chǎn)出和運(yùn)行數(shù)據(jù)，惟獨(dú)“遺忘”了中小民企以及民營經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)出和運(yùn)行數(shù)據(jù),。雖說有個別部門及行業(yè)協(xié)會零打碎敲公布了一部分?jǐn)?shù)據(jù),，但明顯缺乏系統(tǒng)性、權(quán)威性和可對比性,。這個事實其實從另一側(cè)面警示社會，中小民企及民營經(jīng)濟(jì)在生死線上掙扎的痛苦狀況依然未有大的改觀,。
日前,，工信部長李毅中在廣州出席“第六屆中國工業(yè)博覽會”時披露：中小民企目前占工商注冊企業(yè)總數(shù)的99%，經(jīng)濟(jì)總量占全國GDP60%,，上繳稅收占50%,，提供城鎮(zhèn)就業(yè)崗位總量的75%。據(jù)此,，非業(yè)界人士即如普通老百姓,，也能作出樸素判斷：倘若沒有中小民企復(fù)蘇，整個國民經(jīng)濟(jì)的企穩(wěn)回升就很難得到鞏固,；沒有中小民企經(jīng)營狀況明顯改觀,，就業(yè)難、社會穩(wěn)定難等諸多全社會的突出難題,，不但難言破解,，甚至有可能難上加難,。
由發(fā)改委、工信部牽頭起草的“扶小29條”,，對多年積累以及金融危機(jī)下新突顯的遏制中小民企發(fā)展的政策樊籬,、準(zhǔn)入障礙、歧視現(xiàn)象作了系統(tǒng)梳理,，在此基礎(chǔ)上就中小民企發(fā)展環(huán)境,、融資瓶頸、財稅扶持,、技術(shù)進(jìn)步,、市場準(zhǔn)入、行政服務(wù)等六個大類,，作了最新的政策,、法規(guī)和制度安排，傳遞出堅定“扶小”的行政誠意,。
“扶小”再送大禮包,，最具含金量的當(dāng)數(shù)財稅新政。譬如,，明年一年內(nèi),，對年應(yīng)納稅所得額低于3萬元(含3萬元)的小型微利企業(yè)，其經(jīng)營所得先減一半,，剩余的另一半計算應(yīng)納稅所得額,，并按20%的(減5%)稅率繳納企業(yè)所得稅；中小民企投資國家鼓勵類項目除國家有特別規(guī)定外,，所需進(jìn)口設(shè)備,、技術(shù)及配套件、備件,，免征進(jìn)口關(guān)稅,；中小民企繳納城鎮(zhèn)土地使用稅有困難，可向省級財稅部門提出減免申請,；中小企業(yè)經(jīng)營困難不能按期納稅的,，給予3個月寬限期等。
“扶小”的金融新政同樣可圈可點(diǎn),，國家支持民間資本以投資入股方式,，參與農(nóng)信社改制為農(nóng)商(合作)銀行、城信社改制為城商銀行以及城商銀行增資擴(kuò)股,；支持小額貸款公司轉(zhuǎn)為村鎮(zhèn)銀行,。甚至還破天荒地允許民間資本創(chuàng)辦鄉(xiāng)鎮(zhèn)私人銀行。
減輕中小民企費(fèi)負(fù)，清費(fèi)范圍從行政性,、事業(yè)性收費(fèi),，首次延伸至壟斷服務(wù)收費(fèi)和“強(qiáng)制性中介服務(wù)收費(fèi)”領(lǐng)域；另外,，所承諾的減少市場準(zhǔn)入行政許可審批事項,，除去降門檻、提效率也間接作用于減費(fèi)負(fù),。
綜上所及,，這次所送的“扶小”大禮包，與2005年頒行的,、后被輿論詬病為“玻璃門”的非公經(jīng)濟(jì)36條作對比,，口惠少了實惠多了，若能在操作層面真正落實一部分,，對中小民企救急,、對驅(qū)趕民資“出籠”、對穩(wěn)定整個經(jīng)濟(jì)大盤實現(xiàn)明年“開門紅”,，當(dāng)收多重實效,。大禮包明年元旦開始兌現(xiàn)，當(dāng)務(wù)之急是,，趕緊對“扶小29條”作操作細(xì)化,。否則在落實階段仍會遭遇部門的“腸梗阻”……
(作者系獨(dú)立財經(jīng)評論作者) |