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當(dāng)前,，我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展正處于企穩(wěn)回升關(guān)鍵期,。在當(dāng)前實(shí)體經(jīng)濟(jì)尚未真正復(fù)蘇的情況下,，企業(yè)家出于慎投或避險(xiǎn)的心理,，沒有充分把國家釋放大量的流動(dòng)性轉(zhuǎn)化為實(shí)體經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率,，加上近期流入中國的巨額美元外匯,，相當(dāng)一部分資金涌入樓市,、股市和票據(jù)市場(chǎng),，結(jié)構(gòu)性資產(chǎn)泡沫已經(jīng)抬頭(非常態(tài)經(jīng)濟(jì)條件下只需3-6月就能實(shí)現(xiàn),，無需常態(tài)經(jīng)濟(jì)下的1-2年),，我國不宜頻繁使用貨幣政策，決策層需要實(shí)行政策微調(diào),，放緩貨幣投放速度和數(shù)量,，下半年調(diào)整方針應(yīng)轉(zhuǎn)向“防風(fēng)險(xiǎn),、調(diào)結(jié)構(gòu)”，否則會(huì)使貨幣政策陷入“低利率陷阱”,。但問題的關(guān)鍵是為什么我國貨幣政策刺激內(nèi)需作用有限,，財(cái)政政策功能也難以充分發(fā)揮？筆者認(rèn)為：實(shí)體經(jīng)濟(jì)恢復(fù)較慢的主要原因是外需下降太快而內(nèi)需增長(zhǎng)相對(duì)緩慢,，使得貨幣擴(kuò)張應(yīng)并未消化過剩產(chǎn)能,；內(nèi)需增長(zhǎng)緩慢的主要原因是社會(huì)收入差距懸殊和壟斷集團(tuán)利益固化；收入差距懸殊和壟斷利益固化的原因是政治經(jīng)濟(jì)體制改革滯后,，而既得利益固化還使有關(guān)政策缺乏廣泛代表性和有效回應(yīng)性,。如果全國上下能在此問題上達(dá)成共識(shí)并痛下決心進(jìn)行改革，既得利益集團(tuán)愿意退讓部分利益,，那么改革也才能進(jìn)行下去,，改革才是中國真正走出危機(jī)的最根本出路。
一,、要通過收入分配制度和醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革來縮小社會(huì)收入差距,、提高全體公民社會(huì)保障水平，從而實(shí)現(xiàn)內(nèi)需穩(wěn)步增長(zhǎng),。
中國經(jīng)濟(jì)最大弱勢(shì)在于分配不公,，收入分配不合理問題已成為經(jīng)濟(jì)發(fā)展瓶頸。我國不僅城鄉(xiāng)收入差距大,，基尼系數(shù)實(shí)際已達(dá)0.5,，城市居民最高收入與最低收入之間的差距在擴(kuò)大，行業(yè)收入差距最高與最低的比值也在逐年拉大,，2007年,，中國行業(yè)工資差距比達(dá)到11：1；截至2007年底,，個(gè)人資產(chǎn)超過100萬美元的中國人達(dá)41.5萬,，同比增長(zhǎng)20.3%；《2009中國奢華品報(bào)告》指出：2008年,，中國超過美國,，成全球第二大奢侈品消費(fèi)國；中國汽車工業(yè)協(xié)會(huì)數(shù)據(jù)顯示,，今年上半年我國汽車銷量居全球第一位,；澳大利亞旅游部門統(tǒng)計(jì)，自2008年7月以來,，中國內(nèi)地來澳旅游的人數(shù)居各國之首,，中國游客人均消費(fèi)約2200美元，而日本游客只花費(fèi)約712美元,；但2005年全國仍有10.4%的居民生活在國際貧困線以下,。從儲(chǔ)蓄角度看,，2008年中國和美國的儲(chǔ)蓄率分別為51.3%和12%，中國高儲(chǔ)蓄率主要來自企業(yè)和政府,，2007年企業(yè)儲(chǔ)蓄占比達(dá)22.9%,，為1992年的一倍，家庭儲(chǔ)蓄占比則略有下降,。以上事例,，一方面說明我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展所取得的巨大成就，但另一方面也說明了社會(huì)收入差距的懸殊,，而收入差距拉大是影響消費(fèi)下降重要因素,。
我國不僅居民總體社會(huì)保障水平不高，而且城鄉(xiāng)居民保障水平差距較大,，居民社保支出占公共財(cái)政支出的比重也偏低,，個(gè)人社保支出負(fù)擔(dān)較重。2008年9月,，新浪財(cái)經(jīng)網(wǎng)舉行的一次網(wǎng)絡(luò)調(diào)查顯示，在被接受調(diào)查的3000多名的網(wǎng)民中只有6.9%的人有“五金”,；從我國衛(wèi)生資源在城鄉(xiāng)之間的分配情況看,，1991-2000年，農(nóng)村衛(wèi)生預(yù)算支出只占政府衛(wèi)生預(yù)算總支出的15.9%,，同期農(nóng)村衛(wèi)生新增投入僅占衛(wèi)生新增總投入的12.4%,，因此，我國成為世界上衛(wèi)生資源分配最不公平的國家之一,，2004年我國衛(wèi)生分配公平性名列世界第188位,，位居倒數(shù)第4。從政府社保投入情況看,，去年我國社會(huì)保障支出占中央財(cái)政支出的比重為7.5%,，遠(yuǎn)低于同期美國的30.2%和德國的55.5%，但同時(shí)我國對(duì)個(gè)人征收的養(yǎng)老,、醫(yī)療,、失業(yè)、工傷,、生育等社會(huì)保障繳費(fèi)占到了個(gè)人工資總額的41%,。再次，聯(lián)合國預(yù)測(cè)中國將在2024-2026年前后進(jìn)入老齡社會(huì),。屆時(shí),，不僅中國30年來的高速發(fā)展所仰仗的廉價(jià)勞動(dòng)力優(yōu)勢(shì)可能蕩然無存，整個(gè)社會(huì)還將背上沉重的養(yǎng)老負(fù)擔(dān),，因此,，“未富先老”是我國未來社會(huì)發(fā)展所遇到的一個(gè)重大難題,。所以，加快推進(jìn)收入分配制度改革和醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革,，加快建立健全覆蓋全體居民的社會(huì)保障體系,，適當(dāng)降低個(gè)人社會(huì)保障繳費(fèi)比例(社保收入減少部分可由壟斷國企分紅來補(bǔ)償)，以提高勞動(dòng)者收入和國內(nèi)消費(fèi)能力,，不失為一個(gè)良策,。
二、要通過壟斷行業(yè)體制改革,，使民間投資快速恢復(fù)增長(zhǎng),，并充分發(fā)揮其在經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇中起關(guān)鍵作用。
當(dāng)前,，我國民間資本不僅難以進(jìn)入金融,、通訊、石油,、電力等壟斷行業(yè),，也難以進(jìn)入鐵路、民航,、城市公用事業(yè),、教育、醫(yī)療衛(wèi)生等提供“半公共服務(wù)”的行業(yè),。2009年中國改革評(píng)估報(bào)告指出,，目前在全社會(huì)80多個(gè)行業(yè)中，允許國有資本進(jìn)入的有72項(xiàng),，允許外資進(jìn)入的有62項(xiàng),，而允許民營(yíng)資本進(jìn)入的只有41項(xiàng)，即民資的待遇不僅不如國資,，連外資的同等待遇也沒有得到,，省級(jí)(含)以下政府在此方面難有大作為，需要最高決策層決斷,。從資金支持看,，銀行貸款投向過度集中在大客戶，小企業(yè)融資難問題尚未徹底緩解,。近期銀行信貸資金流向有以下傾向：在行業(yè)結(jié)構(gòu)上,，主要向交通運(yùn)輸、電力煤炭,、房地產(chǎn)等行業(yè)集中,；對(duì)單一客戶貸款過度集中，目前有些銀行已超過對(duì)單一客戶的貸款不能超出銀行資本金余額10%、對(duì)集團(tuán)企業(yè)貸款也不能超過資本金余額的15%的監(jiān)管紅線,；期限結(jié)構(gòu)上向中長(zhǎng)期貸款集中,，中長(zhǎng)期貸款占49%；多家銀行集中授信同一大客戶,；向地方政府融資平臺(tái)投入的貸款較多,，集中度較高。究其原因,，是貸款給政府大項(xiàng)目是“有風(fēng)險(xiǎn),、無責(zé)任”，而貸款給民營(yíng)企業(yè)則不是這樣,，而經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇必須拉動(dòng)民間投資,，只有民間資本真正啟動(dòng)了，財(cái)政政策才可以“功成身退”,，今年上半年,，民間投資增長(zhǎng)34.3%，占城鎮(zhèn)投資總額的49.5%,，但仍遠(yuǎn)低于常態(tài)經(jīng)濟(jì)下民間投資占總投資70%-80%的水平,。壟斷給經(jīng)濟(jì)社會(huì)效益帶來的負(fù)面影響是顯而易見的。例如,，最近社會(huì)各界高度關(guān)注的中國成品油含稅價(jià)格高于美國油價(jià)問題,，即使考慮了人民幣購買力等因素，在我國職工平均工資只有美國1/10-1/7的情況下,，那種認(rèn)為現(xiàn)行成品油價(jià)格形成機(jī)制符合國情的觀點(diǎn)是值得商榷的。從我國自身發(fā)展歷程看,，改革開放30年巨大成就的一個(gè)關(guān)鍵方面就是混合所有制經(jīng)濟(jì)的蓬勃發(fā)展,。因此，要痛下決心,，加快壟斷行業(yè)改革,，強(qiáng)化行業(yè)之間及行業(yè)內(nèi)部分工與競(jìng)爭(zhēng)，繼續(xù)促進(jìn)多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展,。
三,、要通過完善社會(huì)主義民主政治制度來強(qiáng)化公共政策的代表性和回應(yīng)性，切實(shí)維護(hù)和保障好廣大人民群眾的利益,。
政治學(xué)基本原理表明,，民主政治制度的前提就是法治，即憲法的權(quán)威不僅要大于皇帝或某個(gè)人,，還要大于某個(gè)政黨,、階層或利益集團(tuán)。當(dāng)今世界絕大多數(shù)國家多實(shí)行政黨政治，從廣義角度看,，政黨在為全體人民或某一個(gè)階層爭(zhēng)取和維護(hù)各種權(quán)益的同時(shí),，也是一個(gè)利益過濾器，即政黨先抽取一部分利益后再把剩下的財(cái)富向其它階層和社會(huì)大眾分配(安德魯·海伍德,，2001),，這是不爭(zhēng)的事實(shí)，也是政黨能夠存在和發(fā)展的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ),。世界史還告訴我們,，人類社會(huì)發(fā)展與轉(zhuǎn)型始終是在政治、經(jīng)濟(jì)和文化精英主導(dǎo),、人民大眾廣泛參與的情況下完成的,，但關(guān)鍵是要形成憲法為核心的法律制度來實(shí)現(xiàn)人民在社會(huì)轉(zhuǎn)型、體制轉(zhuǎn)軌過程中的最大利益或保證大眾得到最低程度的權(quán)益保障,，而不能僅是精英們的“利益均沾”過程,。我國四代中央領(lǐng)導(dǎo)集體都堅(jiān)持實(shí)事求是，堅(jiān)持實(shí)踐是檢驗(yàn)真理的唯一標(biāo)準(zhǔn),。這個(gè)實(shí)踐標(biāo)準(zhǔn)就是一個(gè)政黨的宗旨只有符合世界發(fā)展潮流,，并與一個(gè)民族、一個(gè)國家,、絕大多數(shù)公民的利益訴求相一致時(shí),，該政黨才有凝聚力和生命力，否則將被人民唾棄和歷史淘汰,�,！耙訌�(qiáng)民主就要加強(qiáng)法制。沒有廣泛的民主是不行的,，沒有健全的法制也是不行的”(鄧小平,，1979)。腐敗不僅與民主有關(guān),，也與法制建設(shè),、文化傳統(tǒng)和社會(huì)風(fēng)氣緊密聯(lián)系，雖然處于民主轉(zhuǎn)型過程中的國家也會(huì)發(fā)生甚至出現(xiàn)普遍性的腐敗,，如俄羅斯,、韓國和我國臺(tái)灣地區(qū)，但從長(zhǎng)遠(yuǎn)看,，民主制度對(duì)腐敗是能起到制約作用的,，對(duì)提高全體公民的政治素養(yǎng)、維護(hù)最大多數(shù)人的利益,，乃至實(shí)現(xiàn)民族復(fù)興,、國家富強(qiáng)和人類進(jìn)步都有積極的促進(jìn)作用,。鑒于我國已在村一級(jí)實(shí)行普選，有些地方甚至已在鄉(xiāng)(鎮(zhèn)),、縣(市)一級(jí)實(shí)行直接選舉,，當(dāng)前需要做的是切實(shí)抓好基層選舉和先在黨內(nèi)實(shí)行民主選舉制度，逐步積累經(jīng)驗(yàn),，科學(xué)謀劃和健全制度,，在繼續(xù)保持經(jīng)濟(jì)社會(huì)平穩(wěn)發(fā)展、國家日益富強(qiáng)和中華民族偉大復(fù)興的同時(shí),，也在不久的將來實(shí)現(xiàn)國家統(tǒng)一并把我國建設(shè)成一個(gè)較為成熟的民主國家,，這是成本最小的政治、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)體制轉(zhuǎn)型,，也才是全體中華兒女的真正福祉,。(作者為浙江省青年經(jīng)濟(jì)學(xué)者) |