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國(guó)際金融危機(jī)爆發(fā)至今,，已經(jīng)從“止血”、“輸血”進(jìn)入了培育“造血功能”的階段,，世界經(jīng)濟(jì)最危險(xiǎn)的時(shí)刻已經(jīng)過(guò)去,，需要及早研究可持續(xù)發(fā)展問(wèn)題。這次危機(jī)表面上看是總量矛盾,，但暴露出來(lái)的主要是結(jié)構(gòu)性問(wèn)題,，無(wú)論世界經(jīng)濟(jì)還是我國(guó)經(jīng)濟(jì)都是如此。從以上兩個(gè)方面來(lái)看,，在擴(kuò)內(nèi)需,、穩(wěn)外需、保增長(zhǎng)的同時(shí),，深入研究開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)的結(jié)構(gòu)調(diào)整和發(fā)展方式轉(zhuǎn)變問(wèn)題,，十分必要和緊迫。
一,、從改革開(kāi)放的高度認(rèn)識(shí)開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整
進(jìn)入新世紀(jì)以來(lái),，特別是2002年世界經(jīng)濟(jì)進(jìn)入新一輪增長(zhǎng)周期以來(lái)，國(guó)內(nèi)關(guān)于改革和開(kāi)放的爭(zhēng)論增多,，特別是在對(duì)外開(kāi)放方面,，甚至出現(xiàn)了一些針?shù)h相對(duì)的觀點(diǎn)。其實(shí),，中央關(guān)于改革開(kāi)放的方針是明確的,，胡錦濤同志在紀(jì)念黨的十一屆三中全會(huì)召開(kāi)三十周年大會(huì)上的講話中指出“一定要堅(jiān)持改革開(kāi)放的正確方向”,，“中國(guó)未來(lái)的發(fā)展也必須靠改革開(kāi)放”�,？墒菫槭裁磿�(huì)有激烈的爭(zhēng)論呢,？主要原因是，如今改革的難度增加了,，開(kāi)放的風(fēng)險(xiǎn)增大了,。因此，近年來(lái)的一些爭(zhēng)論,，關(guān)鍵不在于要不要改革開(kāi)放,，而是如何改革開(kāi)放。
在開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和發(fā)展方式轉(zhuǎn)變問(wèn)題上,，有些人認(rèn)為結(jié)構(gòu)調(diào)整勢(shì)在必行,，一種具有代表性的看法是，我們大量出口,，消耗大量能源資源,，污染留在國(guó)內(nèi)，換回來(lái)的卻是不斷貶值的美元,；造成這種局面的根本原因是以二戰(zhàn)后建立的不合理的國(guó)際經(jīng)濟(jì)政治秩序?yàn)榛A(chǔ)的經(jīng)濟(jì)全球化,。有些人雖不反對(duì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，但堅(jiān)持?jǐn)U大出口,，一種具有代表性的看法是,，中國(guó)人口占世界的20%，出口占全球出口不足9%,，而歐元區(qū)人口占世界的5%,，出口卻占世界的30%，中國(guó)必須繼續(xù)大力開(kāi)拓國(guó)際市場(chǎng),，賺外國(guó)人的錢,，何樂(lè)而不為？這種說(shuō)法在從事外經(jīng)貿(mào)工作的政府官員和企業(yè)家中影響廣泛,。
上述兩個(gè)觀點(diǎn)都有道理,，但卻形成了嚴(yán)重對(duì)立，原因在于把目標(biāo)等同于過(guò)程,，把戰(zhàn)略與戰(zhàn)術(shù)混淆,。這種思想認(rèn)識(shí)上的沖突對(duì)實(shí)際工作也產(chǎn)生了一定影響,，一些地區(qū)和部門在理解和執(zhí)行中央堅(jiān)持?jǐn)U大內(nèi)需,、轉(zhuǎn)變外貿(mào)發(fā)展方式、提高對(duì)外開(kāi)放水平等戰(zhàn)略方針時(shí),，或多或少地存在偏差,。如果深刻理解并統(tǒng)籌好開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的戰(zhàn)略必要性和戰(zhàn)術(shù)漸進(jìn)性,，相關(guān)政策措施出臺(tái)的時(shí)機(jī)、力度和順序就會(huì)把握得更好,。
二,、開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的內(nèi)涵
按照經(jīng)濟(jì)學(xué)的界定，目前世界上絕大多數(shù)經(jīng)濟(jì)體屬于開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)體,。從這個(gè)意義上看,，開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整與經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的內(nèi)涵是高度一致的。
經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整是有層次的,。內(nèi)需和外需的結(jié)構(gòu),，投資和消費(fèi)、出口三大需求結(jié)構(gòu),，屬于第一層次,；產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和企業(yè)結(jié)構(gòu)屬于第二層次；而市場(chǎng)結(jié)構(gòu),、貿(mào)易方式結(jié)構(gòu)屬于第三層次,。當(dāng)然，對(duì)我國(guó)而言,，結(jié)構(gòu)調(diào)整還涉及城鄉(xiāng),、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的問(wèn)題。研究和討論結(jié)構(gòu)調(diào)整問(wèn)題,，需要將不同層次的結(jié)構(gòu)調(diào)整區(qū)別開(kāi)來(lái),。如果混在一起，就難以理清思路,。
三,、結(jié)構(gòu)調(diào)整的時(shí)機(jī)及其與規(guī)模、速度的關(guān)系
經(jīng)濟(jì)形勢(shì)好的時(shí)候,，企業(yè)缺乏結(jié)構(gòu)調(diào)整的動(dòng)力,；經(jīng)濟(jì)形勢(shì)差的時(shí)候，企業(yè)認(rèn)識(shí)到結(jié)構(gòu)調(diào)整的必要性和緊迫性,，但很多企業(yè)生存都很困難,，喪失了結(jié)構(gòu)調(diào)整的能力。因此,，政府必須根據(jù)形勢(shì)的變化來(lái)完善促進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整的政策措施,，建立在經(jīng)濟(jì)繁榮時(shí)期幫助企業(yè)積極調(diào)整、在經(jīng)濟(jì)低迷時(shí)期幫助企業(yè)渡過(guò)難關(guān)的政策體系和體制機(jī)制,。
結(jié)構(gòu)調(diào)整與規(guī)模和速度存在一定矛盾,。開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)的總量調(diào)控和結(jié)構(gòu)調(diào)整，都要緊緊圍繞宏觀調(diào)控的目標(biāo)來(lái)進(jìn)行。因此,，在確定對(duì)外貿(mào)易,、吸收外資等開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展的預(yù)期目標(biāo)時(shí)，要依據(jù)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng),、物價(jià)穩(wěn)定,、充分就業(yè)和國(guó)際收支平衡四大目標(biāo)來(lái)進(jìn)行，而不是相反,。
最近,，國(guó)家將今年外貿(mào)出口的預(yù)期目標(biāo)從保增長(zhǎng)調(diào)整為保市場(chǎng)、保份額,。這一調(diào)整是完全正確的,，既體現(xiàn)了實(shí)事求是的原則，也體現(xiàn)了不片面追求規(guī)模與速度的政策取向,。當(dāng)然,，目前外需萎縮的狀況尚未根本緩解，出口下降幅度依然較大,，是制約經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快增長(zhǎng)的主要矛盾,，千方百計(jì)穩(wěn)定外需是非常必要的。
四,、結(jié)構(gòu)調(diào)整的第一層次：內(nèi)外需結(jié)構(gòu)與三大需求結(jié)構(gòu)
關(guān)于這一問(wèn)題的討論非常多,，中央已經(jīng)明確，要在千方百計(jì)穩(wěn)定外需的同時(shí),，堅(jiān)持?jǐn)U大內(nèi)需特別是消費(fèi)需求的方針,，逐步調(diào)整內(nèi)外需結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)內(nèi)外需協(xié)調(diào)發(fā)展和消費(fèi),、投資,、出口對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的協(xié)調(diào)拉動(dòng)。但是,，目前社會(huì)各界對(duì)擴(kuò)大消費(fèi)還存在一些模糊認(rèn)識(shí),，需要澄清。一種影響較廣泛的觀點(diǎn)是,，當(dāng)前消費(fèi)已經(jīng)增長(zhǎng)很快(今年上半年實(shí)際增長(zhǎng)16.6%,，是1986年以來(lái)的最高水平)，何況中國(guó)的老百姓收入水平比較低,，社保體系不完善,，進(jìn)一步增長(zhǎng)的潛力不大。
這種觀點(diǎn)多有偏頗,。首先,，擴(kuò)大消費(fèi)仍有較大潛力。工業(yè)化和城市化的發(fā)展，將改變很多人的生活和消費(fèi)習(xí)慣,，擴(kuò)大住房裝修,、家具,、家電,、汽車、家政等與住行相關(guān)的商品和服務(wù)消費(fèi),，促進(jìn)消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級(jí),。其次，不能籠統(tǒng)地講老百姓收入低,、社保體系不完善,。近年來(lái)城鄉(xiāng)居民收入增長(zhǎng)較快，特別是改革開(kāi)放以來(lái)一大批人先富起來(lái),，國(guó)家對(duì)社保體系的投入持續(xù)大幅增加,，很多城鄉(xiāng)居民擴(kuò)大消費(fèi)是有基礎(chǔ)的，家電下鄉(xiāng)成效明顯就是一個(gè)很好的例證,。再次,，要從戰(zhàn)略高度認(rèn)識(shí)擴(kuò)大消費(fèi)的必要性。消費(fèi)既是拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的重要力量,，也是對(duì)人力資本的投入,。如果我們拿出一些時(shí)間和金錢來(lái)旅游、健身,、參加培訓(xùn),，工作的效率會(huì)更高，效益會(huì)更大,。
從發(fā)達(dá)國(guó)家的經(jīng)驗(yàn)看,，美歐的老百姓經(jīng)歷了一個(gè)從“部分儲(chǔ)蓄、部分消費(fèi)”,、“量入為出的消費(fèi)”,、“借貸消費(fèi)”到“過(guò)度消費(fèi)”的過(guò)程。其中,，借貸消費(fèi)順應(yīng)了“年輕人想花錢但是沒(méi)有錢,，老年人有錢花卻花不了”的客觀規(guī)律，其產(chǎn)生和發(fā)展有一定的必然性,。
因此,，我們要在思想觀念和方針政策上，引導(dǎo)老百姓從當(dāng)前的“部分儲(chǔ)蓄,、部分消費(fèi)”為主向“量入為出的消費(fèi)”和“適度借貸消費(fèi)”轉(zhuǎn)變,，進(jìn)一步發(fā)揮消費(fèi)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的拉動(dòng)作用。
五、結(jié)構(gòu)調(diào)整的第二層次：產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和企業(yè)結(jié)構(gòu)
產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)可分為一,、二,、三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、三次產(chǎn)業(yè)的內(nèi)部結(jié)構(gòu),，也可分為勞動(dòng)密集型,、技術(shù)密集型和資本密集型產(chǎn)業(yè)，還可分為傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)和新興產(chǎn)業(yè),。中國(guó)人口眾多,、幅員遼闊、城鄉(xiāng)和區(qū)域發(fā)展差別較大的國(guó)情,，決定了產(chǎn)業(yè)門類齊全的必然性和長(zhǎng)期性,。
在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的過(guò)程中，對(duì)于傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè),、勞動(dòng)密集產(chǎn)業(yè),，像農(nóng)業(yè)、紡織,、輕工,、生產(chǎn)生活服務(wù)業(yè)等，應(yīng)著眼于提升技術(shù)含量,，形成特色工藝和知名品牌,，提高附加值。這類產(chǎn)業(yè)對(duì)穩(wěn)定就業(yè)意義重大,，是我國(guó)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的彈性所在,。如果我們能夠把創(chuàng)業(yè)投資投給一個(gè)賣燒餅的，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展就有了希望,。這并非笑談,，臺(tái)灣一種叫做鳳梨酥的小點(diǎn)心味道極美，世界聞名,，附加值很高,。可我們的燒餅,，大多數(shù)十年不變,，恐怕不僅是勞動(dòng)者素質(zhì)問(wèn)題。對(duì)于資本或技術(shù)密集型的高科技產(chǎn)業(yè),、裝備制造業(yè),，要通過(guò)國(guó)家政策引導(dǎo)，支持自主創(chuàng)新,，形成自主知識(shí)產(chǎn)權(quán),，不斷提高國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力,。對(duì)于有利于形成國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)新優(yōu)勢(shì)的戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)，如航空航天,、生物技術(shù),、高性能計(jì)算機(jī)芯片、新能源和新材料等產(chǎn)業(yè),，不僅要加強(qiáng)政策引導(dǎo),，甚至需要國(guó)家直接投入，形成自己的“拳頭”,。
企業(yè)結(jié)構(gòu)分為所有制結(jié)構(gòu),、大中小結(jié)構(gòu)等,，討論很多,。需要強(qiáng)調(diào)的是，要繼續(xù)大力為中小企業(yè)“正名”,，企業(yè)不能以大小論英雄,，大企業(yè)也是由小企業(yè)發(fā)展而來(lái)，更何況現(xiàn)在很多大企業(yè)是由于歷史原因形成的,。要繼續(xù)為中小企業(yè)發(fā)展?fàn)I造公平,、公正的環(huán)境，并給予特殊的扶持政策,。對(duì)非公有制企業(yè)的認(rèn)識(shí)與扶持,，道理也大體如此。
六,、結(jié)構(gòu)調(diào)整的第三層次：市場(chǎng)結(jié)構(gòu)和貿(mào)易方式結(jié)構(gòu)
關(guān)于調(diào)整市場(chǎng)結(jié)構(gòu),，中央的方針是明確的，要實(shí)施市場(chǎng)多元化戰(zhàn)略,，在鞏固傳統(tǒng)市場(chǎng)的同時(shí),，大力開(kāi)拓新興市場(chǎng)。在新形勢(shì)下,，應(yīng)進(jìn)一步拓展市場(chǎng)多元化戰(zhàn)略的內(nèi)涵和外延,，針對(duì)不同市場(chǎng)的特點(diǎn)，實(shí)行差別化的國(guó)際市場(chǎng)開(kāi)拓戰(zhàn)略,。發(fā)達(dá)國(guó)家與發(fā)展中國(guó)家市場(chǎng)的主要區(qū)別是,，發(fā)達(dá)國(guó)家法律法規(guī)相對(duì)健全，執(zhí)法和行政能力較強(qiáng),，而且都是多邊經(jīng)濟(jì)組織成員和多項(xiàng)國(guó)際經(jīng)濟(jì)條約的締約方,，在開(kāi)拓發(fā)達(dá)國(guó)家市場(chǎng)時(shí)，即使遭遇爭(zhēng)端,，也較易在法律框架下解決,，而我國(guó)與發(fā)展中國(guó)家經(jīng)貿(mào)關(guān)系的法律基礎(chǔ)相對(duì)薄弱,；發(fā)達(dá)國(guó)家市場(chǎng)秩序相對(duì)規(guī)范，假冒偽劣和侵權(quán)盜版產(chǎn)品的進(jìn)入門檻高,、處罰力度大,，而很多發(fā)展中國(guó)家市場(chǎng)秩序不夠規(guī)范，有的甚至腐敗現(xiàn)象嚴(yán)重,；發(fā)達(dá)國(guó)家市場(chǎng)的重要性不言而喻,，但國(guó)際金融危機(jī)爆發(fā)后，發(fā)展中國(guó)家成為影響世界經(jīng)濟(jì)格局和經(jīng)濟(jì)全球化走向的重要變量,，成為我國(guó)對(duì)外貿(mào)易和“走出去”的新的重要市場(chǎng),。把握好這些特點(diǎn)，對(duì)我有針對(duì)性地開(kāi)發(fā)國(guó)際市場(chǎng)具有重要意義,。不同的發(fā)達(dá)國(guó)家,、不同的發(fā)展中國(guó)家、不同的國(guó)家群體,，都有自身的特點(diǎn),，需要總結(jié)歸納，增強(qiáng)開(kāi)拓市場(chǎng)的針對(duì)性和有效性,。
一般貿(mào)易和加工貿(mào)易是兩種最主要的貿(mào)易方式,，調(diào)整貿(mào)易方式結(jié)構(gòu)也主要是調(diào)節(jié)這兩種貿(mào)易方式的比例關(guān)系。事實(shí)上,，這兩種貿(mào)易方式僅僅是管理方式不同,，并無(wú)優(yōu)劣之分。加工貿(mào)易是立足國(guó)情的產(chǎn)物,，在改革開(kāi)放三十年中,，對(duì)我國(guó)的工業(yè)化、城市化,、國(guó)際化進(jìn)程,，對(duì)穩(wěn)定和擴(kuò)大就業(yè)，起到了重要的支撐作用,。與一般貿(mào)易方式相比,，它最大的優(yōu)勢(shì)在于對(duì)進(jìn)口料件實(shí)行保稅監(jiān)管，可以減少企業(yè)的資金占用,，而且彌補(bǔ)了加工貿(mào)易企業(yè)缺乏跨國(guó)營(yíng)銷網(wǎng)絡(luò),、缺乏產(chǎn)品設(shè)計(jì)能力、缺乏關(guān)鍵技術(shù)和設(shè)備的不足,。但是也要看到,，加工貿(mào)易監(jiān)管流程比較復(fù)雜，當(dāng)未來(lái)我國(guó)企業(yè)在出口和引資的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)中不再主要仰仗成本和價(jià)格優(yōu)勢(shì)時(shí),，加工貿(mào)易將逐步與一般貿(mào)易趨同,。但是在現(xiàn)階段,，仍要立足于簡(jiǎn)化加工貿(mào)易管理辦法，擴(kuò)大實(shí)施聯(lián)網(wǎng)監(jiān)管的企業(yè)范圍,，降低企業(yè)成本和社會(huì)成本,。
在貿(mào)易方式結(jié)構(gòu)調(diào)整中，還涉及貨物貿(mào)易與服務(wù)貿(mào)易結(jié)構(gòu),、貿(mào)易與投資互動(dòng)的問(wèn)題,。從發(fā)達(dá)國(guó)家經(jīng)濟(jì)起飛的經(jīng)驗(yàn)來(lái)看，大都經(jīng)歷了從貨物貿(mào)易到服務(wù)貿(mào)易,，從商品輸出到資本輸出的過(guò)程,，因此，要從健全體制機(jī)制,、完善促進(jìn)政策等方面入手,，逐步形成服務(wù)貿(mào)易與貨物貿(mào)易協(xié)調(diào)發(fā)展、貿(mào)易與投資良性互動(dòng)的局面,，逐步形成對(duì)外貿(mào)易,、吸收外資和“走出去”這三個(gè)對(duì)外開(kāi)放的基本方面共同發(fā)展,、財(cái)政與貨幣政策及時(shí)跟進(jìn)的局面,。
七、結(jié)構(gòu)調(diào)整歸根結(jié)底要依靠深化改革和擴(kuò)大開(kāi)放
推進(jìn)開(kāi)放性經(jīng)濟(jì)的結(jié)構(gòu)調(diào)整,，根本目的是經(jīng)濟(jì)社會(huì)的全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展,，指導(dǎo)思想是鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想和科學(xué)發(fā)展觀,，支撐力量是深化改革和擴(kuò)大開(kāi)放,。
在深化改革方面，要推進(jìn)資源性產(chǎn)品市場(chǎng)準(zhǔn)入和價(jià)格形成機(jī)制改革,，推進(jìn)財(cái)稅體制改革,，推進(jìn)金融和外匯管理體制改革，推進(jìn)國(guó)有企業(yè)改革和支持非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展,。要深化收入分配體制改革,，深化社會(huì)保障體系改革，深化醫(yī)療衛(wèi)生,、教育和住房改革,。要通過(guò)深化改革，形成有利于結(jié)構(gòu)調(diào)整的體制機(jī)制,，充分調(diào)動(dòng)中央,、地方和企業(yè)等各個(gè)方面推進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性,。
在擴(kuò)大開(kāi)放方面,，要研究新形勢(shì)下對(duì)外開(kāi)放的策略和步驟,，科學(xué)合理地確定階段性的目標(biāo)和任務(wù)，特別是在農(nóng)業(yè)和服務(wù)領(lǐng)域?qū)ν忾_(kāi)放問(wèn)題上,，要研究制定具體方案,。要積極參與和推動(dòng)國(guó)際經(jīng)濟(jì)體系變革，在完善多邊貿(mào)易體制,、國(guó)際金融體系改革,、應(yīng)對(duì)氣候變化等方面形成更大的話語(yǔ)權(quán)和影響力，發(fā)揮與我國(guó)國(guó)際地位相稱的建設(shè)性作用,。要制定新形勢(shì)下的貿(mào)易摩擦應(yīng)對(duì)策略,，既要以平常心看待，努力通過(guò)平等協(xié)商來(lái)解決,；又要在法律框架下認(rèn)真應(yīng)對(duì)每一個(gè)具體案件,，維護(hù)我國(guó)產(chǎn)業(yè)和企業(yè)的合法權(quán)益。要高度重視防范和應(yīng)對(duì)對(duì)外開(kāi)放的風(fēng)險(xiǎn),，特別要防范金融領(lǐng)域的系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn),，防止國(guó)計(jì)民生產(chǎn)業(yè)主導(dǎo)權(quán)的旁落。
(作者單位：商務(wù)部) |