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“非稅收入”帶高財(cái)政收入不是好事
    2009-07-15    馬紅漫    來(lái)源:新京報(bào)
  我國(guó)財(cái)政收入的結(jié)構(gòu)性問(wèn)題日趨突出,。財(cái)政部近日發(fā)布數(shù)據(jù)顯示,6月份財(cái)政收入增速一改此前大幅下降的狀況,,轉(zhuǎn)而同比大增19.6%(據(jù)昨日《新京報(bào)》報(bào)道),。而從月度財(cái)政收入的結(jié)構(gòu)看,高增長(zhǎng)的背后是很多一次性收入的因素,,財(cái)政收入持續(xù)增長(zhǎng)的基礎(chǔ)尚不牢固,。

  近年來(lái),我國(guó)財(cái)政收入中主體稅種收入下滑嚴(yán)重,,與之相對(duì)應(yīng)的則是非稅收入增速過(guò)快,,而后者也正是促成6月份財(cái)政收入大增的最主要因素。在當(dāng)月財(cái)政收入總額中,,盡管已經(jīng)有了燃油稅與煙草加稅的助推作用,,但是稅收收入仍然同比下降6%;而非稅收入則大幅飆升31.4%,。類(lèi)似的情況在今年5月份已經(jīng)出現(xiàn)過(guò),,當(dāng)月財(cái)政收入增速首次“由負(fù)轉(zhuǎn)正”,,其中主要因素就是由于非稅收入同比大增130%。
  非稅收入在我國(guó)主要表現(xiàn)為預(yù)算外的行政事業(yè)性收費(fèi),、基金,、集資和各種攤派等。由于長(zhǎng)期以來(lái)沒(méi)有正式納入預(yù)算體系,,非稅收入游離于財(cái)政監(jiān)督的體制之外,,并往往被演變?yōu)椴块T(mén)的“小金庫(kù)”。
  在硬性攤派,、強(qiáng)制征收等不規(guī)范操作下,,非稅收入的迅猛增長(zhǎng)加重了許多實(shí)體企業(yè)的經(jīng)營(yíng)負(fù)擔(dān),弱化了經(jīng)濟(jì)微觀主體的活力,。而且,,政府部門(mén)非稅收入的多寡往往與財(cái)政分配和管理水平無(wú)關(guān),卻與壟斷優(yōu)勢(shì)和收費(fèi)能力關(guān)系密切,,一些部門(mén)之間因此而形成的收費(fèi)攀比之風(fēng),。由此,非稅收入幾近與行政部門(mén)的“灰色收入”相若,,也正因此納稅人對(duì)之的抵觸心理強(qiáng)烈,。
   然而,同樣是非稅收入,,美國(guó)的納稅人卻樂(lè)于接受這種公共繳款形式,。在他們看來(lái),稅收是一種強(qiáng)制性的支出,,政府由此提供的公共服務(wù)并不具備針對(duì)性;而非稅收入的收費(fèi)則會(huì)讓交納者通過(guò)選擇性支出,,切實(shí)享受到相應(yīng)的公共產(chǎn)品回報(bào),。
  當(dāng)然,將非稅收入打造成民眾所樂(lè)見(jiàn)的收費(fèi)品種是有前提條件的,。這其中,,收費(fèi)品種設(shè)立的公開(kāi)意見(jiàn)征詢、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)透明有據(jù),、使用方向受預(yù)算內(nèi)監(jiān)管等要素讓非稅收入具備了有償性和非強(qiáng)制性,,易于被民眾接受。相形之下,,我國(guó)非稅收入是行政力量強(qiáng)制推動(dòng)的色彩更濃,,而且費(fèi)用征收后往往難以做到“用之于民”,甚至與公共服務(wù)毫不相干,。
  除了流程與監(jiān)管方面的不規(guī)范之外,,地方政府“創(chuàng)收”的沖動(dòng)或許才是非稅收入快速增長(zhǎng)的根源,。近期,“地王”頻現(xiàn),、地價(jià)高漲,,政府土地出讓收入也水漲船高,進(jìn)而推高了非稅收入規(guī)模,。追根溯源,,在1994年分稅制財(cái)政體制改革后,地方政府非稅收入超常增長(zhǎng)的跡象日趨明顯,。
  歷次財(cái)政改革,,地方政府以較少的財(cái)政收入承擔(dān)更大的責(zé)任,諸如基礎(chǔ)教育,、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),、公共安全和公共衛(wèi)生等需要中央政府統(tǒng)籌提供的公共產(chǎn)品,已逐漸成為地方政府的重?fù)?dān),。按照政府經(jīng)濟(jì)學(xué)的理論,,地方政府也是謀求自身利益最大化的經(jīng)濟(jì)實(shí)體,他們承擔(dān)著維護(hù)本地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和符合政績(jī)考核要求的雙重職能,。而土地出讓等非稅收入自然就成了地方政府的首選,,由此直接推高了前者的比例與規(guī)模。
  民眾在費(fèi)用征收中的集體“失聲”,,再加上地方政府的“創(chuàng)收”沖動(dòng),,讓非稅收入偏離了其本色,甚至成為了部分政府部門(mén)解決財(cái)政缺口的主渠道,。失去納稅體制監(jiān)管的財(cái)政收入固然能夠帶來(lái)暫時(shí)的快樂(lè),,但卻埋下了財(cái)政體制扭曲的隱患。
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