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十一屆全國人大常委會第九次會議會議27日通過了修訂后的統(tǒng)計法。修訂后的統(tǒng)計法規(guī)定,，地方人民政府,、政府統(tǒng)計機構(gòu)或者有關(guān)部門、單位的負責人有自行修改統(tǒng)計資料,、編造虛假統(tǒng)計數(shù)據(jù),；要求統(tǒng)計機構(gòu)、統(tǒng)計人員或者其他機構(gòu),、人員偽造,、篡改統(tǒng)計資料等行為的，由任免機關(guān)或者監(jiān)察機關(guān)依法給予處分,，并由縣級以上人民政府統(tǒng)計機構(gòu)予以通報,。（6月28日《新京報》）
修訂后的統(tǒng)計法規(guī)定，對存在統(tǒng)計數(shù)據(jù)造假行為的地方政府或有關(guān)部門,、單位負責人給予處分并予以通報,，無疑將能對統(tǒng)計數(shù)據(jù)造假行為起到一定的遏制作用。但是與此同時又需看到的是,，由任免機關(guān)或監(jiān)察機關(guān)給予的處分一般是行政處分,，處罰力度相對偏小，至于通報就更不會被有關(guān)地方政府或部門,、單位負責人放在眼里,。另外，有關(guān)部門與下級官員涉嫌數(shù)據(jù)造假,，由于也于同級政府及上級官員提升政績有利,，所以對有關(guān)部門與下級官員涉嫌數(shù)據(jù)造假行為的處罰，在現(xiàn)實當中也不容易得到落實。而且,，除非是引發(fā)輿論高度關(guān)注,，統(tǒng)計數(shù)據(jù)造假行為一般不易被發(fā)現(xiàn)，因而一些地方政府與官員會在數(shù)據(jù)造假上抱持僥幸心理,，相關(guān)法律僅僅規(guī)定對統(tǒng)計數(shù)據(jù)造假行為予以處分,，難對部分地方政府與官員的數(shù)據(jù)造假行為形成足夠的威懾。
需要看到的是,，開展統(tǒng)計工作的根本目的是為政府決策提供依據(jù),，統(tǒng)計數(shù)據(jù)真實與否將直接關(guān)涉到政府決策的科學性，所以,，統(tǒng)計數(shù)據(jù)造假行為不但嚴重損害政府形象與公信力,，更會對政府科學決策與經(jīng)濟社會更好、更快發(fā)展起到破壞與阻礙作用,。從這個意義上說,，統(tǒng)計數(shù)據(jù)造假屬于性質(zhì)與后果極其嚴重的違法行為，對統(tǒng)計數(shù)據(jù)造假行為不應僅有行政處分,，而應將對數(shù)據(jù)造假行為的處罰上升到法律層面,。事實上，也唯有對統(tǒng)計數(shù)據(jù)造假行為責任人追究法律乃至刑事責任,，才能對統(tǒng)計數(shù)據(jù)造假行為形成更大的威懾,，才能更為有力地遏制統(tǒng)計違法行為的發(fā)生。去年12月27日,，十一屆全國人大常委會第六次會議分組審議統(tǒng)計法修訂草案時,，朱永新委員提供的一組數(shù)據(jù)顯示，廣東省2005年277宗統(tǒng)計違法案件中,，責任人受通報批評的有110宗,，罰款的有109宗，罰款總額369700元,，相當于對每一個違法行為罰款3000元左右,，這種“其實等于沒罰”的處罰方式，顯然難讓統(tǒng)計違法人員體味到切膚之痛,，難對統(tǒng)計數(shù)據(jù)造假行為起到有力的遏制作用,。
一些地方政府與官員所以喜好在統(tǒng)計數(shù)據(jù)上造假，說到底是為了通過數(shù)據(jù)造假為自己謀取更大的政績,，因而自行或者要求統(tǒng)計機構(gòu)及其工作人員偽造,、篡改數(shù)據(jù)。而在當前政府部門機構(gòu)設置架構(gòu)下,，地方統(tǒng)計局只是地方政府的一個部門,，人,、財、物等諸多方面均受制于地方政府,，所以根本無力抵制部分地方政府及其官員數(shù)據(jù)造假的行為與要求,。所以，要確保統(tǒng)計數(shù)據(jù)的真實性,，避免統(tǒng)計違法行為發(fā)生，除了要依法嚴懲統(tǒng)計違法責任人之外,，更需改革現(xiàn)行統(tǒng)計工作體制,，通過對統(tǒng)計部門實行垂直管理等制度設計強化統(tǒng)計部門的獨立性，避免統(tǒng)計工作受到地方政府及其官員的干預,，保障統(tǒng)計工作在不受權(quán)力干擾情形下獨立進行,，并在此基礎上維護與促進統(tǒng)計數(shù)據(jù)的真實性與準確度。
所以,，立法規(guī)定對數(shù)據(jù)造假責任人給予處分并予以通報是必要的,，但是還需進一步強化對于統(tǒng)計違法行為的處罰力度，包括對統(tǒng)計違法行為性質(zhì)惡劣的追究法律責任乃至刑事責任,。而更根本的舉措應是改革現(xiàn)行統(tǒng)計工作體制,，從制度上強化統(tǒng)計部門與統(tǒng)計工作的獨立性。唯其如此,，才能更為有力地遏制數(shù)據(jù)造假行為發(fā)生,，在更大程度上保障統(tǒng)計數(shù)據(jù)的真實性與權(quán)威性，并因此而能為政府科學決策提供更為堅實的依據(jù),，為經(jīng)濟社會更好,、更快發(fā)展發(fā)揮更大的促進作用。 |