據(jù)6月13日
《經(jīng)濟(jì)觀察報》報道,，發(fā)改委于6月11日在安徽合肥召開的2009年投資工作研討班,，提出了一份旨在刺激民間投資的“20條意見”,。該意見以4年前的國務(wù)院“非公36條”為藍(lán)本,，要竭力打破對民間投資來說，仍然是“透明天花板”某些政策限制,。
“20條意見”明確提出,，允許和鼓勵民間資本投資電信、金融,、城市水務(wù)等壟斷性、公益性領(lǐng)域,；加大對民營企業(yè)的融資和信貸支持力度和信用擔(dān)保,；明確支持和引導(dǎo)民營企業(yè)進(jìn)入科教文衛(wèi)等非營利性領(lǐng)域；支持拓寬民營企業(yè)在營利性行業(yè)的投資力度等,。
四萬億投資自去年底全面撒網(wǎng),，帶來了一些改變。但總的看來,，經(jīng)濟(jì)上還只有政府唱獨(dú)角戲,；若兩年后，中央新增投資計劃用完,，而民間投資還沒有起色的話,，中央政府再積極，經(jīng)濟(jì)情況也難以解憂,。發(fā)改委相關(guān)官員也承認(rèn)這個事實(shí),，在接受采訪時說：“拉動經(jīng)濟(jì)增長，不能全靠中央投資,，財政也沒有這么多錢,。每年全社會投資中至少一半以上都來自民間。更重要的是,，民間投資對就業(yè)拉動作用非常明顯,。”
但發(fā)改委“20條意見”,，卻沒有重視我國現(xiàn)在半邊天以上的民間投資,，維持慣例性的技術(shù)修補(bǔ)，不是中國急需的對民間投資的正本清源———無法徹底改變現(xiàn)有格局對民間投資不公平的秩序,。
比如石油石化行業(yè),，民間投資理論上可進(jìn),。但進(jìn)入了以后，就被國資的中石油和中石化從行業(yè)上下游,，全面卡死,。因?yàn)閹缀跛械氖唾Y源都掌握在它們手中，兩大集團(tuán)的功能實(shí)際已含著政府管制的市場準(zhǔn)入,，這不僅因?yàn)樗鼈儧Q定成品油的出廠價和批發(fā)價,，就連新建“非公”加油站，也要到它們那里備案,，才有進(jìn)入市場的機(jī)會,。這樣怎么可能讓民資放開手腳？
再如“20條意見”建議給民間投資予以貸款支持,，在理論上早就是放開和鼓勵的,，但銀行幾乎壟斷了企業(yè)貸款，不用去查什么詳細(xì)的調(diào)查數(shù)據(jù),，單從A股市場上14家不同規(guī)模的上市銀行,，其按例公布的貸款客戶名單，就可以看民企的待遇———它們沒有一家把民間企業(yè)當(dāng)做重點(diǎn)客戶,，前十大客戶中民企全部缺位,。
不需要在理論上討論是否要放開某些行業(yè)，市場也有民間投資形成了一定的產(chǎn)能,，但一有經(jīng)濟(jì)周期的風(fēng)吹草動,，調(diào)控之刀首先就落在民間投資的產(chǎn)能上———這在鋼鐵業(yè)上十分明顯。遠(yuǎn)如2004年的鐵本被依法調(diào)整,，近如去年日照鋼鐵被國資強(qiáng)行收購,，都很典型。而一旦要限產(chǎn)壓量,，又首先從規(guī)模上加以歧視,，例如某部前一段時間在鋼鐵限產(chǎn)令中，要求對小規(guī)模鋼企壓縮貸款等,。
國資委曾公布：138家央企3月份實(shí)現(xiàn)利潤622.9億元,，同比增長26%，環(huán)比更是大增86%�,，F(xiàn)在要刺激民間投資,，在巨量國企已經(jīng)占據(jù)市場主導(dǎo)地位并不斷享受政策優(yōu)惠時，只注銷幾個早該注銷的限制性文件,，怎么可能就讓民間投資召之即來呢,？
司馬遷早在兩千年前就指出了這種與民爭利的現(xiàn)象。他在《史記》里說：管理者在市場上應(yīng)該做些什么,？“故善者因之,，其次利道之,，其次教誨之，其次整齊之,，最下者與之爭”,。
與千古賢人的智慧之言相比，現(xiàn)狀是“與之爭”,，而要激活民間投資,，做到“善者因之”，路還很遠(yuǎn),；目前的政策,，也多停留在“其次利道之”的境地。
（作者系上海財經(jīng)評論人）
|
|