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在體現(xiàn)內(nèi)蒙古自治區(qū)鄂爾多斯市經(jīng)濟活力的種種數(shù)據(jù)中,，城市化率的高速提升特別耀眼：
從2001年撤盟設市(撤伊克昭盟設地級鄂爾多斯市)到2008年,，僅僅7年的時間,，全市城市化率由43.5%一躍到了65%,，這在全國也并不多見。城市化的快速推進,，使鄂爾多斯市的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級步伐大大加快,，人民生活環(huán)境顯著改善，生活水平大幅提高,，從而也推動著鄂爾多斯市經(jīng)濟從量的擴張向質(zhì)的提高轉(zhuǎn)變,。
城市化拓展經(jīng)濟發(fā)展新天地
受益于經(jīng)濟持續(xù)快速健康發(fā)展的拉動，經(jīng)過幾年大刀闊斧,、充滿前瞻性的改造和建設,，鄂爾多斯市城市建設已經(jīng)有了一定的規(guī)模，城市品位也上升到了一定的層次,。城市化進程正在逐步適應現(xiàn)代物流業(yè),、商業(yè)的進程，城市的承載能力和服務能力日益提高,。
2009年4月23日,，北京居然之家進駐鄂爾多斯市，將建一個總面積約6萬平方米,，集家裝,、建材、家具于一體的大規(guī)模商店,。中國家居建材流通業(yè)的代表品牌進駐地處塞外的鄂爾多斯,，顯現(xiàn)出了鄂爾多斯市龐大的購買力和巨大的發(fā)展?jié)摿Α?
然而僅僅在8年前,，鄂爾多斯市的中心城區(qū)僅限于原東勝市的老城區(qū)，面積不到20平方公里,，人口不到20萬人,，與毗鄰的呼和浩特市、包頭市相比,，規(guī)模小,、檔次低，服務功能差,，承載能力弱，很難適應大企業(yè),、大項目,、能源重化工基地發(fā)展的需求，城鎮(zhèn)化嚴重滯后于工業(yè)化進程,，“小城鎮(zhèn),，大工業(yè)”的矛盾日益突出。
“城市發(fā)展的滯后嚴重影響了經(jīng)濟社會的發(fā)展,，當時,，許多大項目雖然擺布在鄂爾多斯，但企業(yè)總部和生活區(qū)卻設在了其他大的城市,。這不能不說是一種諷刺,。”鄂爾多斯市東勝區(qū)分管城市建設的副區(qū)長韓廣源對記者說,。
韓廣源說,，一方面，市里依托自身的資源優(yōu)勢提出了建設能源重化工基地的發(fā)展戰(zhàn)略,，另一方面,，城市的生產(chǎn)要素承載配置功能和支撐服務功能卻遠遠滯后。這一矛盾體成了當時鄂爾多斯市產(chǎn)業(yè)布局,、投資環(huán)境和招商引資最大的瓶頸,。
面對這一現(xiàn)狀，鄂爾多斯市委,、政府決定將城鎮(zhèn)化作為新形勢下加快鄂爾多斯跨越式發(fā)展的最大的基礎(chǔ)建設,，全力推進，并提出要堅持工業(yè)化帶動城市化,，城市化促進工業(yè)化的互動思路,。
“城市是吸引、集聚,、輻射各種資源要素的主要載體,，是區(qū)域經(jīng)濟資本,、商品、技術(shù),、人才,、信息的流動中心，城市發(fā)展必須適應現(xiàn)代工業(yè)化發(fā)展要求,�,！倍鯛柖嗨故形瘯浂盆髡J為提高城市化水平是鄂爾多斯經(jīng)濟騰飛的引擎。
在這樣的背景下,，鄂爾多斯市先后開發(fā)東勝新區(qū)20平方公里,，康巴什新區(qū)32平方公里，阿鎮(zhèn)新區(qū)11平方公里,，將三區(qū)近期建成區(qū)面積由原來的25平方公里擴大到現(xiàn)在的100平方公里,，中心城區(qū)人口發(fā)展到60萬人，總體整合建設三區(qū)的立體交通,、綠化,、供水、供氣,、垃圾處理體系,，并開始大規(guī)模的基礎(chǔ)設施建設。
城市基礎(chǔ)設施和服務功能的不斷完善,，吸引了一大批大企業(yè)生活基地和辦公場所入駐,，扭轉(zhuǎn)了大企業(yè)在黃河以南上項目、黃河以北建設生活基地的尷尬局面,。特別是作為鄂爾多斯市的政治,、文化、金融,、科研教育中心和技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地,，康巴什新區(qū)以其獨特的城市風格、科學的功能分區(qū),、完善的基礎(chǔ)設施和寬松的投資環(huán)境日益成為人居環(huán)境優(yōu)美,、創(chuàng)業(yè)環(huán)境優(yōu)良的地區(qū)。
城鄉(xiāng)統(tǒng)籌增強城鎮(zhèn)工業(yè)承載能力
實踐證明,，建設能源重化工基地必須走集約化,、高加工度和延伸產(chǎn)業(yè)鏈條發(fā)展的路子。鄂爾多斯市在突出建設東勝,、康巴什,、阿鎮(zhèn)中心城區(qū)的同時，著力打造具有產(chǎn)業(yè)支撐的沿河沿邊重鎮(zhèn),，扶持有發(fā)展?jié)摿Φ钠旄行逆?zhèn),，規(guī)劃了棋盤井,、蒙西、樹林召,、大路,、烏蘭木倫、納林河,、上海廟,、烏審召等一批工業(yè)基地、循環(huán)產(chǎn)業(yè)園區(qū),，培育以煤,、天然氣為原料的化工產(chǎn)業(yè)鏈和產(chǎn)業(yè)集群。
同時,，將基地,、園區(qū)建設與城鎮(zhèn)建設整體規(guī)劃、互相配套,，吸引項目向工業(yè)基地、園區(qū)集聚,，人口向工業(yè)重鎮(zhèn)集聚,，呈現(xiàn)了“建一個園區(qū)、興一批產(chǎn)業(yè),、拓一個城鎮(zhèn),、活一方經(jīng)濟”的局面。
工業(yè)基地,、園區(qū)的建設使小城鎮(zhèn)的人口吸附能力大大增強,。據(jù)鄂爾多斯市建委副主任林強介紹，準格爾煤田入駐后,，準格爾旗薛家灣鎮(zhèn)由一個不足千人的小山村發(fā)展到現(xiàn)在人口超過10萬的小型城市,；神華集團的開發(fā)，使伊金霍洛旗烏蘭木倫鎮(zhèn)由3700人發(fā)展到現(xiàn)在的近5萬人,；鄂托克旗棋盤井鎮(zhèn)通過鄂爾多斯集團硅電聯(lián)產(chǎn)項目的帶動人口由1萬多人增加到7萬人,。
基地和園區(qū)的建設同時也吸附了大批的工業(yè)項目。數(shù)據(jù)顯示,，“十五”以來,，全市累計引進實施億元以上的項目376項，投資規(guī)模達到4290億元,。2009年計劃投資841億元,，現(xiàn)已有61項項目動工建設，完成投資134.6億元,。截至4月底,，全市完成固定資產(chǎn)投資228.5億元,，完成全年預期目標的15.2%，增長95.6%,。
在經(jīng)濟快速發(fā)展的同時,，鄂爾多斯市的決策者認為，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展,，是破解“三農(nóng)三牧”難題的根本出路,，也是擴大內(nèi)需，發(fā)展消費市場的有效突破口,。
基于此,，鄂爾多斯市在城市體系上堅持減少數(shù)量、擴大規(guī)模,、經(jīng)濟區(qū)劃與行政區(qū)劃結(jié)合,，將原有的138個鄉(xiāng)鎮(zhèn)撤并到50個，實施工業(yè)化,、城鎮(zhèn)化,、農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化“三化互動”的發(fā)展思路，統(tǒng)籌考慮城鄉(xiāng)各類發(fā)展要素布局,，強化規(guī)劃引導,，以城鄉(xiāng)布局體系一體化推動城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，建立“三化互動”,、開放互通,、互補互促的城鄉(xiāng)發(fā)展新格局。
實施“三化互動”,，人口轉(zhuǎn)移顯得尤為重要,。為此，鄂爾多斯市提出了“三區(qū)規(guī)劃”的思路,，就是根據(jù)生態(tài)環(huán)境將全市劃分為優(yōu)先發(fā)展區(qū),、限制發(fā)展區(qū)和禁止發(fā)展區(qū)。對于生態(tài)惡劣和較惡劣地區(qū),，綜合運用教育轉(zhuǎn)移,、扶貧轉(zhuǎn)移、生態(tài)轉(zhuǎn)移,、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移等多種政策手段,，加快農(nóng)村牧區(qū)人口向城鎮(zhèn)二三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，增強城鎮(zhèn)對農(nóng)村牧區(qū)人口的吸納能力,。2001年以來,，累計轉(zhuǎn)移農(nóng)牧區(qū)人口40多萬，全市實際從事農(nóng)牧業(yè)的人口僅30余萬。
人口轉(zhuǎn)移,，不僅富了農(nóng)牧民,，而且使當?shù)氐纳鷳B(tài)環(huán)境有了極大的改善。植被覆蓋率由2000年的25%提高到現(xiàn)在的75%以上,，一萬多平方公里的沙化草原變成了綠草如茵的生態(tài)無人區(qū),。
對此，杭錦旗旗委書記阿木很有感觸：“杭錦旗是全市三區(qū)規(guī)劃的試點地區(qū),，通過移民轉(zhuǎn)移,，生態(tài)得到了恢復，再現(xiàn)了水草豐美的景象,。而且移出來的農(nóng)牧民通過享受政府優(yōu)惠政策補貼和從事二三產(chǎn)業(yè),，收入有了大幅度的增長�,！�
同時,，轉(zhuǎn)移農(nóng)牧民也為現(xiàn)代規(guī)模農(nóng)牧業(yè)騰出了很大的發(fā)展空間，目前,，全市形成了64萬畝節(jié)水農(nóng)牧業(yè)示范基地,、10萬畝高效農(nóng)牧業(yè)基地、百萬只肉羊養(yǎng)殖基地和萬畝標準化溫棚種植等大規(guī)模,、機械化的現(xiàn)代化農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)基地,，正在實現(xiàn)由傳統(tǒng)農(nóng)牧業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)的跨越。
種種跡象表明,，通過幾年的發(fā)展，鄂爾多斯城市化滯后的瓶頸正在逐漸打破,。
打造現(xiàn)代化區(qū)域性中心城市
“一座公園兩只猴,，一個警察看兩頭”，“污水靠蒸發(fā),，垃圾靠風刮”,。當時曾有人用這幾句順口溜來形容鄂爾多斯市政府所在地東勝區(qū)的城市面貌。
“解決人民群眾最關(guān)心,、最直接,、最現(xiàn)實的問題，讓群眾充分享受城市建設成果,，是我們黨委政府建設城市,、發(fā)展城市的初衷�,！表n廣源說,。
建綠色城市，改善人居環(huán)境，是鄂爾多斯市城市建設的主基調(diào),。近年來,，通過采取拆墻透綠、拆危建綠,、退硬還綠等多種手段,，先后投入30多億元，大搞街道綠化,、公園廣場綠化,、出入口綠化和環(huán)城林帶建設。到目前,，城市綠化覆蓋率達到36.5%,，人均綠地面積超過了35平方米。
“東勝城區(qū)的所有居民出家門500米一定有公園綠地,�,！表n廣源自豪地說。
與此同時,，城市公共設施,、保障住房等一系列的城市設施也不斷完善。到2008年底,，全市供水普及率達到86.33%,，燃氣普及率達到59.68%，集中供熱率達到90%以上,，生活垃圾集中處理率達到90%以上,，人均道路面積達到22.42平方米。2001年以來,，房地產(chǎn)開發(fā)累計完成投資75億元,，年均增長84.8%，完成經(jīng)濟適用住房建設400萬平方米,，廉租房10萬平方米,，全市人均住房面積達到27平方米。
盡管如此,，進一步推進城市化,，著眼于打造百萬人口的現(xiàn)代化區(qū)域性中心城市，進一步做大城市框架和城市規(guī)模,，為城市長遠發(fā)展打好基礎(chǔ),，依然是鄂爾多斯市工作的重要內(nèi)容。
杜梓說,，在推進城市化進程中,，鄂爾多斯市將要強化核心區(qū)基礎(chǔ)設施建設和公共服務，加快完善城市生產(chǎn)、消費,、就業(yè)和服務功能,，加快商業(yè)、教育,、醫(yī)療,、體育、文化等配套設施建設,，實現(xiàn)城市功能互補,、資源共享。大力發(fā)展金融商貿(mào),、休閑文化,、裝備制造、現(xiàn)代物流,、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè),，增強城市核心區(qū)的產(chǎn)業(yè)集聚能力、經(jīng)濟帶動能力,。 |