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主要靠擴(kuò)大投資來保增長也有風(fēng)險(xiǎn)，就是投資如習(xí)慣性地主要投向“鐵公基”和一些重化工業(yè)，可能會造成新一輪的產(chǎn)能過剩,，一些原來被認(rèn)為不能上的兩高一資項(xiàng)目,，又在醞釀重新上馬。這就有可能形成惡性循環(huán)，企求用新一輪的產(chǎn)能過剩來克服原來的產(chǎn)能過剩，出現(xiàn)“水多了加面，面多了加水”的窘?jīng)r,。
調(diào)結(jié)構(gòu)就是要轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長方式或發(fā)展方式。這是很艱巨的任務(wù),，且要用慢功夫,，急不得，甚至在本屆政府任期內(nèi)不一定能明顯見效,。轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式,，一方面要著力提高自主創(chuàng)新能力，節(jié)能降耗減排,，這是一個硬功夫,，沒有四五年以上努力難有大的成效。另一方面要深化改革,，使經(jīng)濟(jì)社會轉(zhuǎn)入科學(xué)發(fā)展軌道,。
中國經(jīng)濟(jì)改革已進(jìn)入攻堅(jiān)階段,。有一些改革，容易受既得利益群體的阻撓和反對,，改革很難邁步,，因此，必須有黨和政府自上而下的有力推動,，才能使改革深入下去,。當(dāng)前，經(jīng)濟(jì)形勢比較嚴(yán)峻,，這也有利于大家努力從改革找出路,，使改革獲得較大的動力。重要的是抓住這一有利時(shí)機(jī),，適時(shí)推出必要的改革,，積極配合擴(kuò)張性的宏觀經(jīng)濟(jì)政策，爭取早日實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇,。
一,、面對經(jīng)濟(jì)超高速增長后回調(diào)和國際金融危機(jī)沖擊，有必要實(shí)施積極的財(cái)政政策保增長,、保就業(yè)
2008年下半年以來，中國經(jīng)濟(jì)面臨連續(xù)五年多超高速增長后亟需回調(diào)以解決失衡問題,，加上受國際金融危機(jī)的沖擊越來越嚴(yán)重,，經(jīng)濟(jì)增速明顯下滑，第四季度GDP增速下滑至6.8%,，11,、12月，電力生產(chǎn)和消費(fèi),、進(jìn)出口貿(mào)易,、財(cái)政收入(11月)甚至出現(xiàn)負(fù)增長。經(jīng)濟(jì)收縮趨勢在2009年年初尚未遏制住,。在經(jīng)濟(jì)寒流嚴(yán)重襲擊下,，政府及時(shí)調(diào)整宏觀經(jīng)濟(jì)政策。2008年11月,，黨和政府提出實(shí)施積極的財(cái)政政策和適度寬松的貨幣政策,，把保增長作為宏觀調(diào)控的首要任務(wù)。2008年12月初,，中央經(jīng)濟(jì)工作會議進(jìn)一步提出：必須把保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展作為明年經(jīng)濟(jì)工作的首要任務(wù),。要著力在保增長上下工夫，把擴(kuò)大內(nèi)需作為保增長的根本途徑,，把加快發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和結(jié)構(gòu)調(diào)整作為保增長的主攻方向,，把深化重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革,、提高對外開放水平作為保增長的強(qiáng)大動力，把改善民生作為保增長的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn),。并重申實(shí)施積極的財(cái)政政策和適度寬松的貨幣政策�,，F(xiàn)在看來，調(diào)整宏觀經(jīng)濟(jì)政策,，特別是實(shí)施積極的即擴(kuò)張性的財(cái)政政策,，以保8%左右的經(jīng)濟(jì)增長，是非常及時(shí)的,，也是完全必要的,。
實(shí)施積極的財(cái)政政策之所以必要，主要是近幾個月經(jīng)濟(jì)下滑過猛,，遠(yuǎn)超出人們的預(yù)期,。大量工廠關(guān)閉或停產(chǎn)，失業(yè)人員增加很多,，比如,，報(bào)載，中國約有2000萬農(nóng)民工由于經(jīng)濟(jì)不景氣失去工作,，或者沒有找到工作返鄉(xiāng),，占外出就業(yè)農(nóng)民工總數(shù)的15.3%。這不但是一個巨大的經(jīng)濟(jì)問題,，而且是一個巨大的社會問題,。因此，需要實(shí)行擴(kuò)張性的財(cái)政政策,，政府出手促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長,，核心是促進(jìn)就業(yè)。這是市場經(jīng)濟(jì)國家的通行做法,，實(shí)踐證明是行之有效的,。
中國這一次實(shí)施積極的財(cái)政政策保增長、保就業(yè)是要以擴(kuò)大內(nèi)需作為根本途徑的,。這是因?yàn)�,，這幾年我國內(nèi)外需嚴(yán)重失衡，經(jīng)濟(jì)增長過分依賴外需,。1998年亞洲金融危機(jī)時(shí),，我國對外出口依存度(即出口占GDP比重)為18%，而到2007年則上升到38%,，內(nèi)需不足,，特別是消費(fèi)需求嚴(yán)重不足，最終消費(fèi)率降到50%以下(其中居民消費(fèi)占的比重更降到40%以下),。國際金融危機(jī)爆發(fā)后,，發(fā)達(dá)國家一個一個陷入經(jīng)濟(jì)衰退之中,，進(jìn)口需求銳減，導(dǎo)致我國大批出口企業(yè)訂單減少,，出口萎縮,，甚至處于停產(chǎn)狀態(tài)。所以,，要抑制經(jīng)濟(jì)的嚴(yán)重下滑,，就必須擴(kuò)大內(nèi)需，改變經(jīng)濟(jì)增長過分依賴出口拉動的局面,。
從2008年11月起,，中國已緊急啟動擴(kuò)大內(nèi)需。2008年11月國務(wù)院提出4萬億元投資刺激計(jì)劃,，各省市又提出了本地區(qū)的投資刺激計(jì)劃加總起來達(dá)23.5萬億元,。與此同時(shí)，長期建設(shè)國債擬發(fā)行數(shù)一再加碼,，2009年一年發(fā)行數(shù)額就將遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于1998-2000年三年實(shí)施積極的財(cái)政政策時(shí)的3600億元,。中國社會主義市場經(jīng)濟(jì)是政府主導(dǎo)型的市場經(jīng)濟(jì)，政府在資源配置中起著舉足輕重的作用,。由于上述投資計(jì)劃將逐步落實(shí),，從而推動經(jīng)濟(jì)增長。今年恰逢建國六十周年,，只要國際金融危機(jī)不出現(xiàn)意想不到的嚴(yán)重惡化,，在中央和地方兩個積極性都調(diào)動起來的情況下，社會主義集中力量辦大事的特點(diǎn)能比較充分發(fā)揮出來,，所以保增長問題不大，估計(jì)2009年下半年經(jīng)濟(jì)很有可能在密集的投資帶動下轉(zhuǎn)暖,。
二,、怎樣擴(kuò)大內(nèi)需
如何擴(kuò)內(nèi)需來保增長保就業(yè)是個大問題。擴(kuò)大內(nèi)需包括擴(kuò)大投資需求和擴(kuò)大消費(fèi)需求兩個方面,。鑒于我國長期投資增速過快,，擴(kuò)內(nèi)需應(yīng)著力擴(kuò)大消費(fèi)需求。十七大報(bào)告說,，“堅(jiān)持?jǐn)U大國內(nèi)需求特別是消費(fèi)需求的方針,，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長由主要依靠投資、出口拉動向依靠消費(fèi),、投資,、出口協(xié)調(diào)拉動轉(zhuǎn)變”。但是實(shí)際做起來很難,。主要是,，擴(kuò)內(nèi)需促增長短期見效要靠擴(kuò)大投資需求,，而靠擴(kuò)大消費(fèi)需求有利于調(diào)整結(jié)構(gòu)和長期的持續(xù)增長，但不易短期見效,。目前政府部門的主要傾向還是著力擴(kuò)大投資需求,，投資于產(chǎn)業(yè)鏈條長的工業(yè)項(xiàng)目。只有一些經(jīng)濟(jì)學(xué)家,，認(rèn)為應(yīng)當(dāng)主要擴(kuò)大消費(fèi)需求,。有人說，中國這幾年消費(fèi)增長已經(jīng)不慢了,，很難大步加快,。的確，靠常規(guī)的辦法,，消費(fèi)增長難以大幅度提高,，居民的收入水平也難以大幅度提高。所以,，如果要較大幅度提高消費(fèi)特別是居民的消費(fèi)比重,，就要另有大的動作，要靠財(cái)政拿錢,，而這會影響投資�,，F(xiàn)在主要靠擴(kuò)大投資來保增長也有風(fēng)險(xiǎn)，就是投資如習(xí)慣性地主要投向“鐵公基”(鐵路,、公路,、基礎(chǔ)設(shè)施)和一些重化工業(yè)，可能會造成新一輪的產(chǎn)能過�,！,，F(xiàn)在看來，中央投資項(xiàng)目比較合理,，有不少改善民生的項(xiàng)目,，這類投資有助于提高消費(fèi)水平，但是地方投資項(xiàng)目就難說了,，有報(bào)道披露,，一些原來被認(rèn)為不能上的兩高一資(高能耗、高污染,、資源型)項(xiàng)目,，又在醞釀重新上馬。這就有可能形成惡性循環(huán),，企求用新一輪的產(chǎn)能過剩來克服原來的產(chǎn)能過剩,，出現(xiàn)過去計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期常見的“水多了加面，面多了加水”的窘?jīng)r,。
保增長,、擴(kuò)內(nèi)需,、調(diào)結(jié)構(gòu)，最難的是調(diào)結(jié)構(gòu),。調(diào)結(jié)構(gòu)就是要轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長方式或發(fā)展方式,。這是很艱巨的任務(wù)，且要用慢功夫,，急不得,，甚至在本屆政府任期內(nèi)不一定能明顯見效。所以,，一些政府部門很難選擇它作為工作著力點(diǎn),。他們優(yōu)先選擇的是保這兩年經(jīng)濟(jì)增速不要掉到8%以下，哪怕要上一些“兩高一資”項(xiàng)目也在所不惜,，盡可能把矛盾往后推移,。調(diào)結(jié)構(gòu)和轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，一方面要著力提高自主創(chuàng)新能力,，節(jié)能降耗減排,，這是一個硬功夫，沒有四五年以上努力難有大的成效,。另一方面要深化改革,，使經(jīng)濟(jì)社會轉(zhuǎn)入科學(xué)發(fā)展軌道。這包括,，不再用GDP增速作為考核政府官員政績的主要標(biāo)準(zhǔn),，理順要素和資源的價(jià)格，提高市場開放度,，開征環(huán)保稅,，加快向公共財(cái)政轉(zhuǎn)型等，這些,，有的同短期保增長會有一定的矛盾,，因而不容易出臺。這次燃油稅出臺也說明改革之難,。如果不是國際市場油價(jià)下跌2/3多,，叫喊了多年的燃油稅是無法出臺的�,，F(xiàn)在出臺的燃油稅稅負(fù)似乎也太低,，對節(jié)能的作用不夠大。
三,、深化改革,，使積極的財(cái)政政策更好地發(fā)揮促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長的作用
實(shí)施擴(kuò)張性宏觀經(jīng)濟(jì)政策，要同深化改革相結(jié)合,。只有這樣,，才能使保增長,、擴(kuò)內(nèi)需、調(diào)結(jié)構(gòu)緊密聯(lián)系起來,，才能使積極的財(cái)政政策更好地發(fā)揮促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長的作用,。
我們要認(rèn)真研究1998年那次實(shí)施積極的財(cái)政政策克服通貨緊縮的經(jīng)驗(yàn)，特別是研究那次實(shí)施積極的財(cái)政政策同深化改革緊密結(jié)合的成功經(jīng)驗(yàn),。1998年以后幾項(xiàng)大的改革是很成功的,，比如，取消福利分房制度,，使此后房地產(chǎn)產(chǎn)業(yè)大發(fā)展,；國有大中型企業(yè)三年脫困改革，使大批國有大中型企業(yè)逐步適應(yīng)市場競爭并迅速發(fā)展壯大,；剝離國有大型商業(yè)銀行不良資產(chǎn)(總數(shù)達(dá)14000億元),，充實(shí)資本金，改善治理,，為后來成功上市打下基礎(chǔ),；2001年加入世貿(mào)組織，有力地促進(jìn)了中國開放型經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,；等等,。所以，這次實(shí)施積極的財(cái)政政策,，使經(jīng)濟(jì)更好地走出困境,，看來也要考慮在改革方面要有較大的謀劃，盡管上面說了有其困難重重的一面,，甚至有的改革短期同保增長不完全一致的方面,，但從全局和稍微長遠(yuǎn)一點(diǎn)看是有利于經(jīng)濟(jì)增長的，還是要下決心推進(jìn),。
首先,，我們要抓住國際市場資源特別是能源產(chǎn)品價(jià)格下跌的機(jī)遇，積極推進(jìn)資源能源產(chǎn)品價(jià)格改革,，使它們的價(jià)格能反映市場供求關(guān)系,、資源稀缺程度和環(huán)境損害成本。應(yīng)致力于改革價(jià)格形成機(jī)制,，放松政府管制,，而不是靠政府去理順價(jià)格。這是一項(xiàng)基礎(chǔ)性改革,，減少以至消除資源能源價(jià)格的扭曲,，對于資源節(jié)約型社會建設(shè)，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長方式，優(yōu)化資源配置,，實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)反復(fù)證明具有決定性意義,。
其次，深化壟斷行業(yè)改革,，放寬服務(wù)業(yè)市場準(zhǔn)入,，引入競爭機(jī)制，對于加快金融,、電信,、鐵路、公用事業(yè),、文化教育醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)的發(fā)展,，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，提高第三產(chǎn)業(yè)的比重,，增加服務(wù)業(yè)就業(yè)崗位,，有重要作用。現(xiàn)階段保增長主要是要保就業(yè),，而要增加就業(yè)崗位,，主要靠發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)。這就必須克服各種體制障礙,，打破各種“玻璃門”,，在可以放開市場的所有領(lǐng)域放開市場，引入競爭機(jī)制,。
第三,，要盡快建立銀行存款保險(xiǎn)制度。這次國際金融危機(jī)告訴我們,，建立和健全銀行存款保險(xiǎn)制度,，對于金融穩(wěn)定至關(guān)重要。與1929年世界經(jīng)濟(jì)危機(jī)發(fā)生社會動蕩不安不同,，這次國際金融危機(jī)沒有出現(xiàn)各國老百姓擠兌現(xiàn)象,，得益于銀行存款保險(xiǎn)制度的建立和健全。我們要吸取這一行之有效的做法,，抓緊建立這一有利于金融穩(wěn)定的制度,。
第四，深化財(cái)政體制改革,，盡快實(shí)現(xiàn)向公共財(cái)政轉(zhuǎn)型,。要擴(kuò)大消費(fèi)、改善民生,，就要使財(cái)政盡快從經(jīng)濟(jì)建設(shè)型財(cái)政向公共財(cái)政轉(zhuǎn)型,，逐步實(shí)現(xiàn)基本公共服務(wù)均等化,。實(shí)施積極的財(cái)政政策,，擴(kuò)大財(cái)政支出,，應(yīng)將大部分用于民生工程，增進(jìn)人民群眾特別是低收入人群的福利,。這對合理調(diào)整投資與消費(fèi)結(jié)構(gòu),，也有重要意義。
第五,，推進(jìn)政府改革,，轉(zhuǎn)變政府職能。政府不應(yīng)以追求GDP增速作為主要目標(biāo),，而應(yīng)以人為本,，轉(zhuǎn)變?yōu)榉⻊?wù)型政府，履行好經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié),、市場監(jiān)管,、社會管理和公共服務(wù)職能。政府介入經(jīng)濟(jì)活動過深,，扮演資源配置主角,，就會刻意追求短期GDP最大化，不但不利于經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變,，而且必然使經(jīng)濟(jì)增長付出資源環(huán)境代價(jià)越來越大,，使發(fā)展不可持續(xù)，禍及子孫后代,。
第六,，推進(jìn)各項(xiàng)有助于提高中低收入者收入水平，有助于擴(kuò)大消費(fèi)的各項(xiàng)改革,。包括,，較大幅度提高財(cái)政對農(nóng)村合作醫(yī)療的補(bǔ)助金額(第一步先從每人每年100元提高到200元)，提高個人所得稅起征點(diǎn)(如從2000元提高到3000元甚至再多一點(diǎn)),，繼續(xù)推動家電和電子產(chǎn)品大規(guī)模,、低價(jià)格進(jìn)入農(nóng)村市場，提高最低生活補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn),，建立廉租房等保障性用房的穩(wěn)定的資金來源,，建立對農(nóng)民工失業(yè)的援助制度，等等,。
中國經(jīng)濟(jì)改革已進(jìn)入攻堅(jiān)階段,。有一些改革，容易受既得利益群體的阻撓和反對,，改革很難邁步,，因此，必須有黨和政府自上而下的有力推動，才能使改革深入下去,。當(dāng)前,，經(jīng)濟(jì)形勢比較嚴(yán)峻，這也有利于大家努力從改革找出路,，使改革獲得較大的動力,。重要的是抓住這一有利時(shí)機(jī)，適時(shí)推出必要的改革,，積極配合擴(kuò)張性的宏觀經(jīng)濟(jì)政策,，爭取早日實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇。
(作者系著名經(jīng)濟(jì)學(xué)家,、中國社科院經(jīng)濟(jì)所原所長) |