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由中國(guó)經(jīng)濟(jì)50人論壇、新浪財(cái)經(jīng)和清華經(jīng)管學(xué)院聯(lián)合舉辦的新浪·長(zhǎng)安講壇5月7日再次召開(kāi),。國(guó)家發(fā)改委副秘書(shū)長(zhǎng)楊偉民作了題為“中國(guó)下一步發(fā)展的十大問(wèn)題”的主題演講。楊偉民在演講中表示，這十大問(wèn)題是他對(duì)本輪中國(guó)經(jīng)濟(jì)為何會(huì)受?chē)?guó)際金融危機(jī)沖擊反思的結(jié)果,，應(yīng)在未來(lái)中國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展過(guò)程中予以充分關(guān)注。
一,、把握國(guó)情與遵循規(guī)律
楊偉民說(shuō),，我們應(yīng)該正確處理把握國(guó)情與遵循規(guī)律的關(guān)系，要在講究重視國(guó)情的時(shí)候,，千萬(wàn)不要忘記了規(guī)律,，應(yīng)該是在尊重規(guī)律，尊重科學(xué)的基礎(chǔ)上,，再去把握國(guó)情,。
首先，把遵循規(guī)律放在首位,，在遵循規(guī)律的基礎(chǔ)上來(lái)把握國(guó)情,。在實(shí)際工作當(dāng)中，我們很多政策的制定都說(shuō)是從國(guó)情出發(fā),，但是卻丟掉了事物本身的規(guī)律,，丟掉了科學(xué)。
其次,，“小國(guó)情”要服從大國(guó)情,。有些地方說(shuō)工業(yè)化剛剛起步，工業(yè)比重和經(jīng)濟(jì)規(guī)模還很小,，所以就不存在轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的問(wèn)題,，這就是把自己本身的特殊小國(guó)情放在了國(guó)家大國(guó)情之上。大國(guó)情是我們的資源很少,，生態(tài)環(huán)境很脆弱,，不能夠高消耗、高排放的發(fā)展下去。
二,、加快發(fā)展與科學(xué)發(fā)展
楊偉民說(shuō),，如果不顧發(fā)展的大趨勢(shì)，不顧發(fā)展階段的變化,，一味強(qiáng)調(diào)加快發(fā)展,，所有的具體目標(biāo)、方針,、政策都去圍繞加快發(fā)展來(lái)展開(kāi)的話,，會(huì)帶來(lái)很多問(wèn)題。
首先,，科學(xué)發(fā)展是硬道理,。我們國(guó)家現(xiàn)階段的社會(huì)主要矛盾是人民群眾迅速增長(zhǎng)的物質(zhì)文化需求和落后的社會(huì)生產(chǎn)力的矛盾。從這個(gè)主要矛盾出發(fā),，就必然要加快社會(huì)生產(chǎn)力的發(fā)展,。
第二，增長(zhǎng)不會(huì)自動(dòng)解決問(wèn)題,。當(dāng)前我們面臨的經(jīng)濟(jì)問(wèn)題是失業(yè)問(wèn)題,、三農(nóng)問(wèn)題等等，歸根到底都是發(fā)展不足,，所以有人認(rèn)為只要加快發(fā)展,，問(wèn)題自然而然就解決了，其實(shí)不然,。改革開(kāi)放以后,，我國(guó)經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)已經(jīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)了當(dāng)年的日本。但是這些矛盾還是沒(méi)有解決,，甚至在惡化,，這說(shuō)明如果在這個(gè)增長(zhǎng)過(guò)程中不去解決這些問(wèn)題，這些問(wèn)題就不能自然而然地解決,。在一定程度上,，如果是體制不順，政策不協(xié)調(diào),，發(fā)展越快可能問(wèn)題越大,。
第三，經(jīng)濟(jì)發(fā)展不是社會(huì)主義事業(yè),、也不是現(xiàn)代化建設(shè)的全部,。這個(gè)事業(yè)是四位一體：經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè),、文化建設(shè),、社會(huì)建設(shè),。經(jīng)濟(jì)建設(shè)只是其中一部分，經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心并不是說(shuō)就只是抓經(jīng)濟(jì)建設(shè),，應(yīng)該以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心全面推進(jìn)其他政治,、文化等等各個(gè)領(lǐng)域的建設(shè)。
三,、促進(jìn)增長(zhǎng)與擴(kuò)大就業(yè)
楊偉民說(shuō),，很多人認(rèn)為中國(guó)必須要保證8%的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度，其中一個(gè)重要理由就是要解決就業(yè)壓力,。但是,，“如果反過(guò)來(lái)，在發(fā)展目標(biāo)上做一些調(diào)整,，在推動(dòng)增長(zhǎng)方式上做一些轉(zhuǎn)變,，在擴(kuò)大內(nèi)需上做一些調(diào)整，也許能比現(xiàn)在做得更好,�,！�
第一，擴(kuò)大就業(yè)可以作為首要目標(biāo),。一般來(lái)講經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)可以增加就業(yè),，但是從現(xiàn)實(shí)來(lái)看，就業(yè)和增長(zhǎng)的關(guān)系并不是線性的,。GDP有的年份增長(zhǎng)很快，如2007年GDP增長(zhǎng)13%,，有的年份慢一些,，如2008年GDP增長(zhǎng)9%，但是增加就業(yè)的數(shù)量差不多,，失業(yè)率也差不多,。在現(xiàn)實(shí)工作當(dāng)中，確實(shí)存在把增長(zhǎng)作為主要的目標(biāo),，而把就業(yè)作為次要目標(biāo),，認(rèn)為只要經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)就業(yè)自然而然就增加了的問(wèn)題。
第二,，通過(guò)擴(kuò)大就業(yè)來(lái)實(shí)現(xiàn)增長(zhǎng),。這次擴(kuò)大內(nèi)需的政策，實(shí)質(zhì)上是通過(guò)保增長(zhǎng)來(lái)實(shí)現(xiàn)保就業(yè),。這樣一種模式容易形成投資主導(dǎo)型的增長(zhǎng)模式,。但是如果通過(guò)擴(kuò)大就業(yè)，也同樣可以實(shí)現(xiàn)增長(zhǎng),。因?yàn)榘凑帐杖敕▉?lái)分配GDP的話,，只要一個(gè)人就業(yè),，必然要增加GDP，因?yàn)橛辛司蜆I(yè),，就有收入,，就會(huì)計(jì)入GDP，這還有助于形成消費(fèi)主導(dǎo)型的模式,。
第三,，立足保就業(yè)實(shí)現(xiàn)促增長(zhǎng)的目標(biāo)。我們應(yīng)該更多地立足于就業(yè),，而不是立足于增長(zhǎng),，擴(kuò)大內(nèi)需的政策也應(yīng)該更多用于保就業(yè)，而不是更多地?cái)U(kuò)充生產(chǎn)力,。
四,、總體戰(zhàn)略與整體功能
楊偉民說(shuō)，區(qū)域發(fā)展的含義是什么,？
一是人口分布與經(jīng)濟(jì)布局大體均衡,。長(zhǎng)三角、珠三角區(qū)域,，如果占有40%左右的GDP,，應(yīng)該相應(yīng)占有接近40%或者大體上差不多的人口。西部地區(qū)同樣,，如果GDP少,，人也少，最后西部和東部人均GDP的差距就會(huì)縮小,。
二是各個(gè)地區(qū)人民生活水平大體相當(dāng),。如果各個(gè)地區(qū)之間公共財(cái)政支出水平差不多，那么我們所說(shuō)的公共服務(wù)的均等化也差不多實(shí)現(xiàn)了,。為什么提出均等化問(wèn)題,，就是因?yàn)槲覀兲痪龋顟?yīng)該均等的是教育,、醫(yī)療,、社會(huì)保障，農(nóng)村和城市之間差很多,，這些都是屬于區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展要解決的問(wèn)題,。
三是人口與經(jīng)濟(jì)的規(guī)模應(yīng)該控制在資源環(huán)境承載能力之內(nèi)。比如北京城市規(guī)劃認(rèn)為最大的承載量是1800萬(wàn)人口,，就是根據(jù)北京最短缺的水資源來(lái)決定的,，即使考慮到南水北調(diào)，北京最大的承載量也就是1800萬(wàn)人,。
四是空間結(jié)構(gòu)要高效清晰,。這就要推進(jìn)形成主體功能區(qū),。要明確我國(guó)960萬(wàn)平方公里的陸地空間中，哪些區(qū)域應(yīng)該優(yōu)化或者重點(diǎn)推進(jìn)大規(guī)模高強(qiáng)度的工業(yè)化和城市化的開(kāi)發(fā),，哪些區(qū)域應(yīng)該限制或者禁止大規(guī)模高強(qiáng)度的工業(yè)化和城市化的開(kāi)發(fā),，配套實(shí)施相應(yīng)的政策和管理措施。這還要實(shí)行差別化的區(qū)域政策,。在政績(jī)考核當(dāng)中,，不應(yīng)在每個(gè)地區(qū)都考核GDP、財(cái)政收入,、居民收入等同樣的指標(biāo),。
五、重視“三農(nóng)”與城市化
楊偉民說(shuō),，三農(nóng)問(wèn)題是我國(guó)長(zhǎng)期面臨的課題,。如果要解決好這一問(wèn)題，就應(yīng)該實(shí)行既允許農(nóng)民工進(jìn)城就業(yè),，也允許農(nóng)民工進(jìn)城定居的比較徹底的城市化政策,。原因有四：
第一，可以促進(jìn)消費(fèi),。
第二,，可以縮小城鄉(xiāng)差距。
第三,，可以減少耕地壓力,。我們要保護(hù)18億畝的耕地，經(jīng)過(guò)比較和分析發(fā)現(xiàn),，真正占地的不是城市建設(shè),，而是農(nóng)村村莊建設(shè)，村莊建設(shè)當(dāng)中最主要的是農(nóng)村居民建房,。
第四,，可以使房地產(chǎn)業(yè)持續(xù)發(fā)展,。要解決房地產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展問(wèn)題,，要從兩方面入手，就是從供給上降低房?jī)r(jià),，從需求上培育新的消費(fèi)群體,。從供給上降低房?jī)r(jià)，控制和減少稅費(fèi)和地價(jià),。從需求上講,，可以逐步把農(nóng)民工培育成為支撐城市住房市場(chǎng)的消費(fèi)群體。
六,、工業(yè)經(jīng)濟(jì)與服務(wù)經(jīng)濟(jì)
楊偉民說(shuō),，我們國(guó)家一直孜孜以求的目標(biāo)叫工業(yè)化,，50年代初最早提出來(lái)，現(xiàn)在我們提出在2020年基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化,。我們現(xiàn)在已經(jīng)建立起相當(dāng)完整的工業(yè)體系,，但是服務(wù)業(yè)比重卻比較低。我們過(guò)去是以農(nóng)業(yè)為基礎(chǔ),、工業(yè)為主導(dǎo),，現(xiàn)在是走現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和新型工業(yè)化道路，依然沒(méi)有服務(wù)業(yè)應(yīng)有的位置,，而全球經(jīng)濟(jì)走向服務(wù)型時(shí)代已是大勢(shì)所趨,。
當(dāng)前，應(yīng)該認(rèn)識(shí)到以下三個(gè)問(wèn)題：
第一,，全球經(jīng)濟(jì)已經(jīng)進(jìn)入到服務(wù)型的時(shí)代,，這是全球的大趨勢(shì)，無(wú)論是發(fā)達(dá)國(guó)家還是其他新興國(guó)家都是這樣,。
第二,，在思想上不重視服務(wù)業(yè)，是太拘泥于過(guò)去經(jīng)濟(jì)學(xué)的定律,。印度工業(yè)化水平大概只有27%到28%左右,，人均GDP現(xiàn)在也只有820美元，在這種情況下,，服務(wù)業(yè)照樣快速發(fā)展,，60%的GDP增長(zhǎng)來(lái)源于服務(wù)業(yè)。中印兩國(guó)模式的區(qū)別在于,，中國(guó)是通過(guò)把國(guó)外的鐵礦石運(yùn)進(jìn)來(lái),，加工冶煉，再賣(mài)給外國(guó)人,。我們消耗的是電力,，當(dāng)然也消費(fèi)一定的人力。印度的模式是通過(guò)互聯(lián)網(wǎng),，他主要承接國(guó)際服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)移,，消耗的主要是人力資源。所以他的資源環(huán)境,，比如說(shuō)二氧化碳排放比我們要小得太多,。
第三，要以四化為方向發(fā)展服務(wù)業(yè),。應(yīng)該打破壟斷,，放寬準(zhǔn)入，讓更多的經(jīng)濟(jì)體進(jìn)入,。應(yīng)該在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)上進(jìn)行轉(zhuǎn)變,，變過(guò)于依賴(lài)工業(yè)實(shí)現(xiàn)增長(zhǎng)為更多依賴(lài)服務(wù)業(yè)實(shí)現(xiàn)增長(zhǎng),。
七、擴(kuò)大開(kāi)放與擴(kuò)大內(nèi)需
楊偉民說(shuō),，這次金融危機(jī)對(duì)我們經(jīng)濟(jì)造成的影響,，比1998年亞洲金融危機(jī)對(duì)我們?cè)斐傻挠绊懸蟮枚啵瑥V得多,，深刻得多,。很重要的原因在于這十年的工夫，我們的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)發(fā)生了重大的變化,，主要是內(nèi)外需的結(jié)構(gòu)發(fā)生了重大的變化,，對(duì)外需求的依存度提高了一倍。
所以,，要培育內(nèi)需導(dǎo)向型經(jīng)濟(jì)區(qū),。如果這次國(guó)際金融危機(jī)中，我們有幾個(gè)相當(dāng)于珠三角,、長(zhǎng)三角經(jīng)濟(jì)量的內(nèi)需為主的經(jīng)濟(jì)區(qū),，就可以較好地抵御危機(jī)。中國(guó)目前有13億人口,，人口足夠多,，市場(chǎng)足夠大，完全可能相當(dāng)部分的產(chǎn)品能夠自我滿(mǎn)足,，自我支撐,。“中國(guó)必須要有外需為主導(dǎo),，體現(xiàn)中國(guó)國(guó)家競(jìng)爭(zhēng)力的經(jīng)濟(jì)區(qū),，但同時(shí)也應(yīng)該再培育幾個(gè)內(nèi)需主導(dǎo)的經(jīng)濟(jì)區(qū)�,！彼f(shuō),。
八、開(kāi)發(fā)自然與保護(hù)自然
楊偉民說(shuō),，從上個(gè)世紀(jì)90年代開(kāi)始,，在制定九五計(jì)劃的時(shí)候，我們接受了國(guó)外提出的可持續(xù)發(fā)展的概念,，但是在實(shí)際工作中,，無(wú)論從人口控制,、生態(tài)建設(shè),、植樹(shù)造林，還是資源保護(hù),、土地保護(hù),、環(huán)境治理,、氣候變化等，都沒(méi)有從均衡的角度來(lái)考慮,。要真正做到可持續(xù)發(fā)展,，就要做到有效的開(kāi)發(fā)和保護(hù)。
第一,，要確立生態(tài)產(chǎn)品的理念,。最主要的是從實(shí)際當(dāng)中解決兩個(gè)問(wèn)題：生態(tài)地區(qū)發(fā)展權(quán)問(wèn)題，和生態(tài)補(bǔ)償?shù)睦碚撘罁?jù)問(wèn)題,。把某些地區(qū)定為生態(tài)地區(qū),，但是當(dāng)?shù)匾惨l(fā)展，這是基本權(quán)利,。所以限制的是不符合主體功能區(qū)定位的發(fā)展,。至于解決生態(tài)補(bǔ)償?shù)膯?wèn)題，這只能由政府代表其他享受產(chǎn)品的消費(fèi)者進(jìn)行,。
第二,，根據(jù)自然特點(diǎn)進(jìn)行開(kāi)發(fā)。一個(gè)國(guó)家自然狀況有很大的差距,，比如說(shuō)青藏高原,，工業(yè)開(kāi)發(fā)困難，但是它的生態(tài)功能非常重要,，這是由自然狀況所決定的,。按不同的自然狀況，可以分為城市化空間,、農(nóng)業(yè)空間,、生態(tài)空間。城市化空間提供工業(yè)品和服務(wù)產(chǎn)品,，農(nóng)業(yè)空間提供農(nóng)產(chǎn)品,，生態(tài)空間提供生態(tài)品。
第三,，根據(jù)承載能力控制一個(gè)地區(qū)的開(kāi)發(fā)程度,。無(wú)論是城市化地區(qū)，還是農(nóng)業(yè)地區(qū),，還是生態(tài)空間,，都是稀缺的，都要控制開(kāi)發(fā)強(qiáng)度,。
九,、推動(dòng)增長(zhǎng)與管理增長(zhǎng)
“我們各級(jí)政府都是增長(zhǎng)的推動(dòng)者，政府也應(yīng)該是推動(dòng)增長(zhǎng)的管理者�,！睏顐ッ裾f(shuō),。
管理首先是依法管理，其次要依據(jù)規(guī)劃管理,。他表示,，我們現(xiàn)在的規(guī)劃體系還不太適應(yīng)這樣的管理需要。
十,、更新理念與積極行動(dòng)
楊偉民說(shuō),，在科學(xué)發(fā)展觀指導(dǎo)下，近年來(lái)我們提出意義非常重大,，方向非常明確的新的戰(zhàn)略,，比如說(shuō)和諧社會(huì)，環(huán)境友好型社會(huì),，資源節(jié)約型社會(huì),，轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)等等,。
他說(shuō),，目前，特別是今后一個(gè)時(shí)期要抓緊解決幾個(gè)重要問(wèn)題：一是社會(huì)保障體系的健全問(wèn)題,，不是按照目前的體制來(lái)健全,。二是理順收入分配關(guān)系。這對(duì)促進(jìn)城市化健康發(fā)展,，形成內(nèi)需主導(dǎo)型的經(jīng)濟(jì),，改變內(nèi)外需結(jié)構(gòu)，改變投資和消費(fèi)結(jié)構(gòu)都非常重要,。三是推進(jìn)財(cái)稅體制的改革,。另外，還要建立生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制,，還要促進(jìn)服務(wù)業(yè)全方位的改革和開(kāi)放,。
(國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)副秘書(shū)長(zhǎng))
楊偉民簡(jiǎn)介
楊偉民，男,，1956年11月10日出生,。1974年到吉林省榆樹(shù)縣插隊(duì)，1976年回城進(jìn)入吉林省第二建筑工程公司當(dāng)工人,。1978年考入吉林大學(xué),，就讀于經(jīng)濟(jì)系政治經(jīng)濟(jì)學(xué)專(zhuān)業(yè)。1982年畢業(yè)獲得經(jīng)濟(jì)學(xué)學(xué)士學(xué)位,，分配到北京煤炭管理干部學(xué)院任教,。其間,，1983年、1986年分別就讀于中國(guó)人民大學(xué)工業(yè)經(jīng)濟(jì)系和日本一橋大學(xué)大學(xué)院,，學(xué)習(xí)研究工業(yè)經(jīng)濟(jì)、企業(yè)管理和產(chǎn)業(yè)政策理論,。1989年調(diào)入國(guó)家計(jì)委產(chǎn)業(yè)政策司,，曾任國(guó)家發(fā)展改革委員會(huì)發(fā)展規(guī)劃司司長(zhǎng)，現(xiàn)任國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)副秘書(shū)長(zhǎng),。兼任體制改革研究會(huì)特約研究員,、清華大學(xué)中國(guó)發(fā)展規(guī)劃研究中心主任，清華大學(xué)深圳研究生院兼職研究員,。
目前主要從事發(fā)展戰(zhàn)略,、中長(zhǎng)期規(guī)劃、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)等方面的規(guī)劃編制與政策制定工作,。參與了《九十年代國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策》,、《汽車(chē)產(chǎn)業(yè)政策》、《水利產(chǎn)業(yè)政策》,、《當(dāng)前國(guó)家重點(diǎn)鼓勵(lì)發(fā)展的產(chǎn)業(yè),、產(chǎn)品和技術(shù)目錄》等研究起草工作。參與或組織了《西南和華南部分省區(qū)區(qū)域規(guī)劃》,、《“九五”計(jì)劃和2010年遠(yuǎn)景目標(biāo)規(guī)劃綱要》,、《“十五”計(jì)劃綱要》、《“十五”城鎮(zhèn)化重點(diǎn)專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃》,、《“十五”期間加快發(fā)展服務(wù)業(yè)若干政策措施的意見(jiàn)》等中長(zhǎng)期規(guī)劃的研究編制工作,。任國(guó)家發(fā)改委十一五規(guī)劃綱要起草組組長(zhǎng)，全國(guó)主題功能區(qū)規(guī)劃編制領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室主任,。
專(zhuān)家點(diǎn)評(píng)
白重恩：
今天楊秘書(shū)長(zhǎng)給我們做了非常全面的關(guān)于未來(lái)發(fā)展中所面臨的重要問(wèn)題的報(bào)告,，他用十大關(guān)系來(lái)概括，是一個(gè)非常好的描述,。楊秘書(shū)長(zhǎng)從方法論上談到要遵循規(guī)律,，要尊重規(guī)律，從目標(biāo)上談到發(fā)展得好與發(fā)展得快之間的關(guān)系,，談到增長(zhǎng)與就業(yè)之間的關(guān)系,，在結(jié)構(gòu)上談到我們經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的空間結(jié)構(gòu)，談到城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu),，談到產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),，談到開(kāi)放與內(nèi)需的關(guān)系，在我們受到的約束上,，談到生態(tài)的問(wèn)題,，資源約束的嚴(yán)重性,，在政府問(wèn)題上，談到政府角色還有政府如何來(lái)更好地推動(dòng)各個(gè)方面的改革,，都讓人聽(tīng)了受益匪淺,。(清華大學(xué)經(jīng)管學(xué)院副院長(zhǎng))
現(xiàn)場(chǎng)答問(wèn)
提問(wèn)：你剛才說(shuō)中國(guó)農(nóng)村是后面一座房，前面一塊田,，我覺(jué)得這種方式不一定不好,。您怎么看？
答：這是個(gè)仁者見(jiàn)仁,，智者見(jiàn)智的問(wèn)題�,，F(xiàn)在搞新農(nóng)村建設(shè)，搞基礎(chǔ)設(shè)施,，相對(duì)來(lái)講,，每家道路占的面積很大，因?yàn)槊考叶家新�,，以后有了汽�?chē)還要修汽車(chē)路,，現(xiàn)在是縣路，縣路下面有鎮(zhèn),，鎮(zhèn)與鎮(zhèn)之間,，村與村之間，然后是家與家之間都要有路連接,。有一次我到重慶調(diào)研,，有農(nóng)民說(shuō)我們家門(mén)前那條路要政府修，這個(gè)路要修起來(lái),，可是沒(méi)完沒(méi)了,，幾億農(nóng)民門(mén)前的道路都要修，假設(shè)不差錢(qián),，我們也沒(méi)有那么多空間,，把寶貴的耕地都占用。國(guó)外城市化不是二十年,、三十年的事情,，必須經(jīng)過(guò)這樣的過(guò)程，一個(gè)空間結(jié)構(gòu)的變化過(guò)程,，如果很多城里人在農(nóng)村有一個(gè)別墅,，還要再修路，我們空間不允許,。平原面積既適合于耕作,，也適合于建設(shè)。在印度山地很少,，印度比我們的國(guó)土面積要小,，如果我國(guó)去掉一些不適宜開(kāi)發(fā)的高原,、沙漠化地區(qū)后，人均擁有的平原面積比印度要小,。我們?nèi)丝谔�,，適宜建設(shè)的面積太小，必須要節(jié)約空間,，不能像國(guó)外那樣實(shí)行平攤式的城市化,。
提問(wèn)：您剛剛提到擴(kuò)大對(duì)外開(kāi)放和拉動(dòng)內(nèi)需之間的矛盾，我們現(xiàn)在簡(jiǎn)單地把擴(kuò)大對(duì)外開(kāi)放等同于擴(kuò)大出口和吸引外資,，您認(rèn)為以后的擴(kuò)大對(duì)外開(kāi)放應(yīng)該在哪個(gè)方面更突出一點(diǎn),？
答：從產(chǎn)業(yè)上來(lái)講,，最先放開(kāi)的是零售業(yè),，后來(lái)是旅游，最后逐步是農(nóng)業(yè),、服務(wù)業(yè),，在地域上從沿海到內(nèi)陸，到沿邊疆等等,，領(lǐng)域上需要進(jìn)一步研究的,、大家提得比較多的，包括醫(yī)療,、教育能不能合作,，有些也是可以考慮的，有些我們要慎重一些,，這次金融危機(jī),，讓我們更加感覺(jué)到，對(duì)金融問(wèn)題穩(wěn)妥一點(diǎn)更好,。
提問(wèn)：高考完全可以再招一二百萬(wàn),，可以通過(guò)網(wǎng)絡(luò)教育等其他的途徑，這樣也拉動(dòng)了內(nèi)需,，也能緩沖一下就業(yè),。這方面我們有沒(méi)有更大的力度？
答：這個(gè)不是我們所主導(dǎo)的,。我不同意你再招二百萬(wàn)大學(xué)生的想法,，你要再招二百萬(wàn)，技工學(xué)校和職業(yè)教育可以,，但是大學(xué)生不可以,。當(dāng)年提出擴(kuò)招，緩解就業(yè)壓力,，但是人才培養(yǎng)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)發(fā)生錯(cuò)位了,，目前這個(gè)階段是以工業(yè)化為主,，而現(xiàn)在工業(yè)生產(chǎn)趨于簡(jiǎn)單化，全都是電腦程序化操作,，認(rèn)識(shí)幾個(gè)英文字母就可以了,，沒(méi)有必要要那么多工程師到現(xiàn)場(chǎng)，不用那么多大學(xué)畢業(yè)生,。國(guó)外大學(xué)是大眾化階段,，是和經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段聯(lián)系的，我們還沒(méi)有達(dá)到那個(gè)程度,。
[背景鏈接]人口與土地
中國(guó)在不到全球7%的耕地上解決了占世界22%人口的吃飯問(wèn)題,，這是一件了不起的工程，同時(shí)它也說(shuō)明了中國(guó)人口對(duì)土地和糧食的壓力,。中國(guó)陸地總面積為960萬(wàn)平方公里,，是世界最大的國(guó)家之一。在現(xiàn)有的經(jīng)濟(jì)技術(shù)條件下,，可被農(nóng)林牧副漁業(yè)和城鄉(xiāng)建設(shè)利用的土地占總面積的2/3,，其他1/3則是沙漠、戈壁,、冰川,、石山或荒漠，利用難度很高,，成本極大,。1952年，中國(guó)耕地面積為16.2億畝,，人均耕地面積為2.8畝,。當(dāng)時(shí)世界人均耕地面積是5.5畝。雖然與世界平均水平相差一倍,，卻是中國(guó)50多年的最高水平,。1997年，中國(guó)的耕地面積約為14.3億畝,，人均只有1.15畝,，比1952年下降了一倍多。1952-1997年間,，耕地面積減少了近2億畝,，人口卻增長(zhǎng)了6億5千萬(wàn)，人多地少的矛盾大大加劇,。隨著人口數(shù)量的增加和耕地面積的減少,，中國(guó)的人均耕地面積還將進(jìn)一步下降。預(yù)計(jì)15年后,，人均耕地面積將下降到1畝以下,。
人口與糧食
目前,，中國(guó)的農(nóng)村剩余勞動(dòng)力約為1.5億，到本世紀(jì)末,，很可能突破2億,。人口與土地之間的關(guān)系不僅表現(xiàn)在人均耕地面積的減少，而且表現(xiàn)在對(duì)土地環(huán)境的污染破壞和人均糧食產(chǎn)量的徘徊不前,。由于人口增長(zhǎng)對(duì)農(nóng)產(chǎn)品的需求壓力,，迫使農(nóng)民高強(qiáng)度地使用耕地，使耕地的污染和退化嚴(yán)重,。目前,，提高糧食產(chǎn)量的主要辦法是大量使用化肥和農(nóng)藥，這使土地的結(jié)構(gòu)遭到破壞,、肥力下降,、板結(jié)貧瘠。耕地資源數(shù)量的減少和質(zhì)量的下降,，已經(jīng)成為中國(guó)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一個(gè)不利因素,。中國(guó)的糧食生產(chǎn)在過(guò)去的50多年里有驚人的提高,。1949年,，中國(guó)糧食產(chǎn)量為2264億斤，人均產(chǎn)量416斤,；1997年總產(chǎn)量增長(zhǎng)到9883億斤,，人均產(chǎn)量約為800斤。在這期間,，糧食總產(chǎn)量增長(zhǎng)了3倍,，但是同期人口總數(shù)從5.4億增長(zhǎng)到12.36億。政府年年強(qiáng)調(diào)糧食播種面積,，但我們?nèi)匀桓械郊Z食供給處于緊張狀態(tài),。中國(guó)的糧食畝產(chǎn)現(xiàn)已接近世界最高水平，進(jìn)一步提高的潛力已遠(yuǎn)不如過(guò)去,，因此,，為支持中國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的持續(xù)發(fā)展，提高人均糧食占有量,，就必須降低人口的增長(zhǎng)速度,。
[背景鏈接]第三產(chǎn)業(yè)是創(chuàng)造就業(yè)的現(xiàn)實(shí)選擇
經(jīng)濟(jì)的發(fā)展能帶來(lái)就業(yè)容量的增加，但增加量不一,。資本有機(jī)構(gòu)成的提高,，會(huì)促進(jìn)新的行業(yè)，尤其是第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展,。加快第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展,，既是我國(guó)優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略要求,，也是創(chuàng)造就業(yè)機(jī)會(huì)、提高就業(yè)量的最現(xiàn)實(shí)的選擇,。第三產(chǎn)業(yè)就業(yè)彈性很高,，大約為0.75，每增加一個(gè)百分點(diǎn),，可以增加700萬(wàn)個(gè)就業(yè)崗位,。調(diào)查顯示，對(duì)第三產(chǎn)業(yè)投資1萬(wàn)元,，可以解決7-8個(gè)人員就業(yè),。而同樣的投入在第一產(chǎn)業(yè)中只可以解決一個(gè)人員就業(yè)，在第二產(chǎn)業(yè)中可以解決1.7個(gè)人員就業(yè),。發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)要支持鼓勵(lì)旅游業(yè),、餐飲業(yè)、咨詢(xún)業(yè),、信息服務(wù)業(yè),、文化服務(wù)業(yè)、教育服務(wù)業(yè),、法律服務(wù)等,，尤其是立足于農(nóng)村的農(nóng)業(yè)的產(chǎn)前、產(chǎn)中,、產(chǎn)后服務(wù)的發(fā)展,。
[背景鏈接]世界銀行統(tǒng)計(jì)的高收入國(guó)家平均的服務(wù)業(yè)比重已達(dá)72%。
許多新興國(guó)家也呈現(xiàn)明顯的向服務(wù)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的趨勢(shì),。
中等收入國(guó)家由1990年的46%提高到2006年的55%,。
全球服務(wù)業(yè)總規(guī)模已占到全球GDP的69%，上世紀(jì)90年代以來(lái)每年提高0.5個(gè)百分點(diǎn),。
印度在人均GDP只有820美元,、工業(yè)化水平不到30%的情況下，服務(wù)業(yè)照樣取得了快速發(fā)展,，并實(shí)現(xiàn)了年均增長(zhǎng)7.4%的經(jīng)濟(jì)成績(jī),。
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