“四萬億”擴大內(nèi)需投資計劃成為今年“兩會”熱點之一,，其資金與項目的監(jiān)督也備受關(guān)注。民盟中央日前向全國政協(xié)大會遞交提案建議,，應(yīng)盡快完善政府投資項目責任追究制度,，由人民代表大會及其常務(wù)委員會作為最重要的追究主體。(3月9日《新京報》)
在經(jīng)濟刺激與擴大內(nèi)需的集結(jié)號緊急吹響之后,，全國各地已呈現(xiàn)新一輪投資熱潮,。于是，如何讓“四萬億”中的一分一厘都用在刀刃上,，公眾心里確實沒底,。而大量的事實和數(shù)據(jù)也表明，許多以政府為主導(dǎo)的投資項目,，很容易出現(xiàn)“勞民傷財”式的失誤,。
在這種背景下，建議對政府投資項目構(gòu)建問責體系,，不僅能督促政府職能部門在投資過程中,，自覺提高資金使用效率，也能在投資項目失誤后,，讓政府官員為自己的失職瀆職行為埋單,。
但是，依據(jù)現(xiàn)有投資體制,，一旦出現(xiàn)政府投資失誤,，責任主體認定會很困難，加上目前責任追究制度的實施,，主要依靠行政管理關(guān)系,，這勢必造成行政官員自身權(quán)力越大越難追究。實際上,，對于政府投資項目的事后懲罰機制,，在國外也沒有十分奏效的辦法，目前已成為世界公認的難題,。
基于此,，與其費盡心血去探討與研究政府投資項目問責機制，倒不如在預(yù)防政府投資失誤上,，用點心思,，下足工夫。
至于如何預(yù)防政府投資失誤,，筆者覺得,，就目前而言,，至少要做到三點：一方面政府要建立科學民主決策機制。政府所有的投資項目,，都要經(jīng)過中介機構(gòu)的評估論證,，重大項目要邀請專家進行評議把關(guān)，并進行信息公開,，接受公眾的監(jiān)督,，在此基礎(chǔ)上再履行嚴格的核準手續(xù)。
與此同時,，制定系列配套政策,。要建立投資風險預(yù)警和防范體系，加強對投資運行的監(jiān)測分析
,；建立項目支出的預(yù)算和聽證制度,，尤其對營利性公共設(shè)施項目投資建設(shè)的公眾聽證制度。
最后,，更為重要的是,，投資項目要經(jīng)各級人大通過。凡是政府重大投資項目,，都必須經(jīng)各級人民代表大會審議通過
,，或者經(jīng)過人民代表大會、人大常委會的授權(quán),。這樣,，在預(yù)防政府投資失誤的各個機制上都做到位，相信會大大降低投資失誤的概率,。 |
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