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稍微熟悉財(cái)務(wù)的都知道，經(jīng)費(fèi)支出中有一項(xiàng)為“其他支出”,。在3月7日上午上海團(tuán)的代表小組會(huì)上,，全國人大代表王恩多和“其他”兩個(gè)字較上了勁兒，王恩多說：“科技部總的經(jīng)費(fèi)是198.1億,，但是其中‘其他支出’是69.5億,，占了總支出的1/3，這個(gè)‘其他’到底包括哪些部分,，這個(gè)錢怎么用法,，是我非常不明白的地方，這個(gè)‘其他’含義不明確,�,！�(3月8日《中國青年報(bào)》)
凡是對(duì)預(yù)算文化稍有熟悉者，對(duì)“其他支出”都會(huì)有心知肚明或意味深長的理解,�,！捌渌С觥弊屛覀兪煲暉o睹，見慣不慣,，這是不正常的,。好在終于有人大代表挺身而出追問“其他支出”了。
總經(jīng)費(fèi)是198.1億,，“其他支出”是69.5億,，占了總支出的1/3，所謂的“其他支出”不容小覷,，何謂其他支出,，到底怎么支配的？相關(guān)部門語焉不詳,，納稅人不明就里,，負(fù)有監(jiān)管之責(zé)的人大代表也一頭霧水。溫總理在政府工作報(bào)告中強(qiáng)調(diào)：“我們的每一分錢都來自人民,，必須對(duì)人民負(fù)責(zé),�,！痹撛趺簇�(fù)責(zé)？顯然,，財(cái)政預(yù)算透明化,、精密化，準(zhǔn)確到巨細(xì)靡遺,，從而具有可監(jiān)督化,，才能對(duì)人民負(fù)責(zé)，以含混不清的“其他支出”一筆帶過,，公眾不知情,，人大代表也無從監(jiān)督，如此一來,，就很難做到溫總理所說的“對(duì)人民負(fù)責(zé)”,。
財(cái)政預(yù)算該怎么做？可借鑒的范例不少,，日前媒體津津樂道的香港財(cái)政預(yù)算案就是一份令人感嘆不已的標(biāo)本,。據(jù)報(bào)道，香港財(cái)政預(yù)算案文本,，是總共七大本大16開黃色封面的“大書”,，七本預(yù)算案總量加起來近20斤。而在細(xì)節(jié)上,，預(yù)算案詳細(xì),、清晰，有些部門的開支細(xì)到添置座椅,。另有記者稱,，香港某部門今年換十只燈泡的支出都被列出來。此外,，在香港財(cái)政預(yù)算案網(wǎng)頁,，預(yù)算案七本大冊(cè)子全文一字不落全數(shù)上網(wǎng)。打開網(wǎng)頁,，預(yù)算案言辭,、預(yù)算案重點(diǎn)、預(yù)算案賬本,、歷年財(cái)政預(yù)算案,、甚至預(yù)算案漫畫版都一應(yīng)俱全。
“其他支出”頻現(xiàn),，必然給民眾以想象空間,，即便“其他支出”屬于合理的范疇，民眾也必然思忖,，認(rèn)為這些隱蔽的開支花在了不正當(dāng)?shù)牡胤�,。須知，“其他支出”的�?shù)額如此龐大,，又不公開透明,，不能不讓人憂心忡忡，納稅人的這些錢也許流向不該流向的地方,。休怪民眾過度闡釋,，正因?yàn)槠渌_支太曖昧，民眾才會(huì)“想入非非”,。冰釋嫌疑的最好方式,，也是唯一的方式，就是盡最大程度公開透明,，哪怕再小的開支也詳列其中,，如此才是自證清白。
“沒有預(yù)算的政府是看不見的政府,，有了預(yù)算不公開,，仍然是看不見的政府，而看不見的政府不可能是負(fù)責(zé)任的政府,�,！边@是中山大學(xué)政治與公共事務(wù)管理學(xué)院教授、博導(dǎo)馬駿接受記者采訪時(shí)說的一句話,。顯然,，不詳盡的預(yù)算不是好預(yù)算，過于含混致使民眾無法監(jiān)督的預(yù)算,，是不負(fù)責(zé)任的預(yù)算,。無論是《憲法》還是《預(yù)算法》，都明確了人大對(duì)財(cái)政預(yù)算的分配和監(jiān)督職能,，因此要想讓人大更好發(fā)揮作用,，最迫切的事情就是讓預(yù)算公開透明和精細(xì)具化。 |