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2月14日,，上海市2008年經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)披露，至2008年末,，上海常住人口1888萬人,，其中戶籍常住人口1371萬人，戶籍人口自然增長率為-0.75％,。,。事實(shí)上，上海戶籍人口負(fù)增長態(tài)勢已延續(xù)多年,，上海在數(shù)年前就已成為國內(nèi)老齡化問題最嚴(yán)峻的特大城市,。
而在前不久召開的上海“兩會”上,，上海市高調(diào)推出戶籍改革,，其中市長韓正承諾將于2月底出爐的將人才居住證轉(zhuǎn)戶籍的政策被媒體認(rèn)定為“滬籍新政”的最大亮點(diǎn)，受到輿論普遍關(guān)注,。許多報(bào)道自信地以為,，上海率先松動戶籍政策可能引發(fā)全國連鎖反應(yīng)。
眾讀者閱讀至此,，一定感覺有點(diǎn)兒糊涂,，前兩段并無直接聯(lián)系，為何扯到一起說,？
我要說的是,，上海戶籍人口多年負(fù)增長，以及由此進(jìn)一步加劇的上海人口老齡化問題,，才是上海決定實(shí)施“滬籍新政”的一個主要動因,。
還有，上海的商務(wù)成本包括居住成本都是中國最高的,，這成為上海吸引高端人才,、加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、發(fā)展生產(chǎn)服務(wù)型中高端三產(chǎn)的致命軟肋之一,。鑒于商務(wù)成本短期內(nèi)根本降不下來,，“滬籍新政”明顯隱含有以“戶籍福利”（包括做真正上海人的自我滿足感）來抵沖商務(wù)成本劣勢的政策意圖，以便留住和吸引對上海發(fā)展有用的人才,。
改革開放30年,，上海戶籍政策大的調(diào)整已經(jīng)歷第四波。最近的一波啟動于2002年至2003年間,，當(dāng)時上海戶籍一度對所有大學(xué)本科以上學(xué)歷者開放,，但進(jìn)入2004年之后,，政策立即剎車，至于眼下的人才居住證恰系戶籍大門關(guān)閉后所開的一扇偏門,。
政策倒退有時候不能簡單地抨擊為朝令夕改,，更多出于利益算計(jì)。眾所周知,，國內(nèi)任何城市,，戶籍人口和非戶籍人口的市民福利待遇是大不同的。上海在2004年突然關(guān)閉大門開偏門,，正是利益算計(jì)的結(jié)果,。戶籍人口大量增加意味著市民福利開支的水漲船高，當(dāng)主事者認(rèn)定“支出”與“收獲”并不對等時,，政策改變實(shí)難避免,。
利益取舍亦是政策改變的又一成因。上海希望提升整體人口素質(zhì),，但這并非無本買賣，尤其是人口素質(zhì)對城市發(fā)展并非越高就越好,，超越了城市的發(fā)展階段,，大量戶籍高學(xué)歷人才集聚于上海作普通勞動力使用，其用人的財(cái)政成本和社會總成本顯然比使用低學(xué)歷勞動力更高,。
關(guān)于“滬籍新政”,，眾媒體的報(bào)道還混淆了一個基本概念，上海有居住證和人才居住證之分,，二者的福利待遇亦有天壤之別,。舉個例子，一般居住證只能享受外來人口的綜合社保,，人才居住證則可以繳“四金”,。此次即將頒行的“滬籍新政”只針對人才居住證轉(zhuǎn)滬籍而言，且仍有門檻設(shè)置,，對持人才居住證者亦非“普惠制”,。
這一次上海決定實(shí)施“滬籍新政”還有產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的考慮。外埠讀者有所不知,，上海當(dāng)年關(guān)閉大門開偏門,，在于上海樓市、股市,、資本運(yùn)作帶來了滾滾財(cái)源,，導(dǎo)致產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整并不那么迫切。時過境遷,，上海被迫進(jìn)行產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整,，而周邊城市吸納人才的政策又遠(yuǎn)比上海優(yōu)惠,，才迫使上海果斷采取戶籍政策轉(zhuǎn)向。鑒于歷史和現(xiàn)狀,，以及政策從來就屬“策略”的根本性質(zhì),，上海“滬籍新政”是一項(xiàng)堅(jiān)定的改革之舉還是權(quán)宜之計(jì),，社會各界還是先觀察為好,。
當(dāng)然，凡“新政”一定與改革搭邊,，但它在多大程度上會“引起全國性連鎖反應(yīng)”,，也還是看一看再作評價(jià)不遲。 |