30年經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展,，中國面臨的各類災(zāi)難災(zāi)害的規(guī)模,、頻次加大,，危害性凸顯,，危害的關(guān)聯(lián)不確定性也在放大,。從2005年SARS開始,，國家出臺(tái)《國務(wù)院關(guān)于實(shí)施國家突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案的決定》,、《突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》等法律法規(guī),，其著眼點(diǎn)仍側(cè)重于應(yīng)急能力和恢復(fù)能力的提升,。中央財(cái)經(jīng)大學(xué)危機(jī)管理學(xué)院竇清晨認(rèn)為：在我國這輪大的發(fā)展周期內(nèi)，我國的預(yù)防能力建設(shè)是滯后了的,，戰(zhàn)略調(diào)整的重心必須向“預(yù)防能力”進(jìn)一步傾斜,。
分析預(yù)防能力建設(shè)落后的原因，竇清晨說,，其一,，恢復(fù)能力與國家經(jīng)濟(jì)實(shí)力相關(guān)度較大，但預(yù)防能力建設(shè)周期長,、環(huán)節(jié)多,，與國家相關(guān)政策、對(duì)危機(jī)預(yù)防的前期投資,、各類學(xué)術(shù)研究成果是否有效整合等問題密切相關(guān),，其能力建設(shè)未必因國力增長而水到渠成。
其二,，中國社會(huì)已發(fā)生了劇烈變革,。新的制度安排，新技術(shù)的使用,，資源利用的新方式等都必然包含著未被很好地認(rèn)識(shí)到的危機(jī)因素,，危機(jī)也不再局限于某個(gè)特殊的政策領(lǐng)域、專業(yè)領(lǐng)域(地震,、氣候,、地質(zhì)、水利),、行政區(qū)域,，且危機(jī)引發(fā)出新問題可能重新組合形成未知的更大威脅。
其三,，現(xiàn)行“政績(jī)”觀對(duì)政府管理者加強(qiáng)預(yù)防能力激勵(lì)不足,。從中國現(xiàn)實(shí)“政績(jī)”觀的角度來說，沒有出現(xiàn)的危機(jī)并不能提供現(xiàn)實(shí)的“政績(jī)”,。相反,，現(xiàn)行“政績(jī)”觀對(duì)恢復(fù)能力提升激勵(lì)很大,，恢復(fù)能力可以作為現(xiàn)實(shí)的“政績(jī)”。再從更宏觀的角度看,，在GDP“政績(jī)”壓力下,，每屆地方政府對(duì)長期預(yù)防方案進(jìn)行投資也是不值得的。
另外,，現(xiàn)行科研機(jī)制對(duì)研究單位整合學(xué)術(shù)成果以服務(wù)于國家預(yù)防能力提升的激勵(lì)不足,，各類學(xué)術(shù)研究成果未能被有效整合�,？萍冀缭谥R(shí)的創(chuàng)新和融合方面顯得比較被動(dòng),。
歸結(jié)起來，竇清晨指出解決辦法：應(yīng)該以追求預(yù)防和恢復(fù)能力的平衡為規(guī)劃目標(biāo)和評(píng)估手段,，把法律法規(guī),、投資政策、激勵(lì)懲罰等各項(xiàng)管理措施落實(shí)到國家危機(jī)管理鏈條上的一切工作之中,。例如：強(qiáng)化各類災(zāi)難,、災(zāi)害的上游環(huán)節(jié)的致災(zāi)理論研究，包括人為行為的致災(zāi)因素理論研究和與之相應(yīng)的危機(jī)管理理論研究力度,；促進(jìn)國內(nèi)應(yīng)急救援產(chǎn)業(yè)的發(fā)展,；加強(qiáng)各行業(yè)、各級(jí)別行政領(lǐng)導(dǎo)的危機(jī)理論與技能培訓(xùn)工作,；將全民式的危機(jī)意識(shí)教育和危機(jī)技能的培訓(xùn)將作為一項(xiàng)長期任務(wù),。 |
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