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新一輪農改或借鑒林改經驗。專家分析,，新一輪農村改革可能會進一步完善土地征用制度,，進一步延長土地經營權的年限，將農村土地的承包期從現(xiàn)在的30年延長到70年等�,，F(xiàn)行的《土地管理法》規(guī)定,，“農民集體所有的土地的使用權不得出讓、轉讓或者出租用于非農業(yè)建設”,。分析認為,，這一條規(guī)定或許就是新農改的突破口。目前,，《土地管理法》正由國土資源部政策法規(guī)司緊張修訂中,。(見10月7日《每日財經新聞》)
新的農村改革被提上日程值得我們期待，因為完善土地制度還富于民,，準確界定明晰農民權利,，以“契約”代替“身份”呵護人的尊嚴，可以更好地促進要素的流動,，推進城市化進程,，最終促進社會生產力的提高，是時代的要求,。筆者認為,，中央審時度勢推進的新的農村改革有以下重要意義：一是加大社會的活力。曾經有人估計,，在美國全部GNP創(chuàng)造中,，有三分之一來自于社會流動的貢獻。農村明晰地產權,，將會使得要素的流動成為可能,，從而充分發(fā)揮市場配置資源的作用，使得社會經濟獲得更好的推動力,。當然,，流動會帶來風險，但是蛋糕做大,，也將會提升我們應對風險的能力,，國家將會有能力給農村帶來更多的從社會保障到環(huán)境保護的公共產品,。明晰地產權，使得農村經濟能夠更好地融入全國經濟循環(huán)中,，也就使得公共管理者能夠更好地向農村提供公共產品,。
二是有利于發(fā)展農村，保護農民的合法權益,。我國《物權法》2006年3月16日在全國人大通過之后,，物權的概念深入人心，但是在傳統(tǒng)的集體經濟為主的農村,，物權的明晰正遭遇著很大的尷尬,，農民個人的權利在集體的名義下被虛化，農民個人的集體成員權并沒有得到很好的保障,，“屬于集體所有,，但不為你所有”這樣的似是而非的集體觀，正在限制著產權的進一步明晰,，相關的產權難以變成農民改變命運的資本,。當前農村要進行的改革就是要做到集體與個人并重，充分尊重農民應有的個人權利,。
三是有利于在工業(yè)化的情況下,，促進城市化的建設。當前我國城市化的建設遠滯后于工業(yè)化發(fā)展的水平,，一個很重要的原因就在于,，農民的權利被固定在土地上，“產權”不明確,，使得農民難以獲得作為融入城市生活的資本,，使得全國上億的農村外出務工人員始終成為城鄉(xiāng)“兩棲人”、“邊緣人”,，這既滯后了城市化的發(fā)展,，限制了農民的消費能力，又帶來了社會治安,、社會保障等方面復雜的問題,，也帶來了困擾全國，始終難解的戶籍問題,。
我們期待著農村改革的深入,，我們相信運用“產權”排他性的特征，能夠使得農民更好地呵護自己的權利,，拒絕廉價征地,、強制拆遷等嚴重侵犯農民權利的現(xiàn)象發(fā)生。 |