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[開場白]
近年來,，社會普遍認(rèn)為國企中存在高管薪酬過高,、高管自定薪酬、薪酬與績效脫節(jié)等問題,。國企高管是怎樣拿薪酬的,？這個薪酬制度是否存在缺陷,？怎樣確定薪酬才合理、公平并有利于企業(yè)發(fā)展,？看看官員,、專家和普通網(wǎng)民是怎么看待這一問題的。
國企高管薪酬問題多
近來,，國企高管薪水與普通職工差距過大,、高管自定薪酬等問題受到社會各界的普遍關(guān)注。7月7日,，全國人大常委,、中國人民大學(xué)教授鄭功成在參與審議《企業(yè)國有資產(chǎn)法草案》時表示，央企(中央所屬企業(yè),，由國務(wù)院國有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會直接管理的國有企業(yè))高管的年收入與普通職工的差距高達(dá)幾百萬元,，呼喚建立起公平的國企薪酬體系。以中國神華為例,，去年該公司16位高管的年薪為2404萬元,，平均每人150.25萬元。
來自廣東省省情調(diào)查研究中心發(fā)布的《2006年省情調(diào)查報告》顯示,，當(dāng)前廣東國有企業(yè)薪酬管理總體上處于無序和失控狀態(tài),，有的企業(yè)以強調(diào)“經(jīng)營者個人貢獻(xiàn)”為由自定高薪酬，有的企業(yè)實行“股權(quán)激勵”，高管幾年間獲得幾千萬元甚至近億元報酬,，企業(yè)卻虧損,。
國企高管薪酬機制各不同
有關(guān)專家在接受記者采訪時表示，由于國有企業(yè)類型不同,、主管單位不同,，高管薪酬問題應(yīng)該區(qū)別看待�,！�
對于國務(wù)院國資委直接監(jiān)管的149家中央企業(yè),，其企業(yè)負(fù)責(zé)人的考核目前采用的是2003年底制定的《中央企業(yè)負(fù)責(zé)人經(jīng)營業(yè)績考核暫行辦法》，即“年度考核和任期考核相結(jié)合”,。
中央企業(yè)負(fù)責(zé)人基薪根據(jù)國有企業(yè)職工平均工資水平,，結(jié)合企業(yè)經(jīng)濟規(guī)模和收入狀況等因素綜合確定�,？冃浇鹋c年度經(jīng)營業(yè)績考核結(jié)果掛鉤,，根據(jù)年度經(jīng)營業(yè)績考核級別及考核分?jǐn)?shù)確定，平均為基薪的1.5倍,，最低為0,，最高3倍封頂。年度績效薪金的60%在年度考核結(jié)束后當(dāng)期兌現(xiàn),，其余40%根據(jù)任期考核結(jié)果延期到連任或離任的下一年兌現(xiàn),。
國務(wù)院國資委主任李榮融在8月10日答記者問時曾強調(diào)，銀行,、保險行業(yè)的企業(yè)不歸國資委管,，央企負(fù)責(zé)人的薪酬是適當(dāng)?shù)模肫笃骄磕甓嘀С?600萬元薪酬,，換來了每年增加利潤1500億元,，負(fù)責(zé)人與職工收入的差距正在縮小。
對于高管薪酬水平較高的銀行與保險等金融行業(yè),，專家表示,，從國際上看，金融行業(yè)的薪酬都是比較高的,，公司治理完善的企業(yè),，高管年薪應(yīng)該由股東大會、董事會來決定,。
那么,，地方國有企業(yè)高管的薪酬是如何制定的？國家發(fā)改委國有資產(chǎn)研究中心主任高梁在接受記者采訪時表示,，地方國有企業(yè)負(fù)責(zé)人的薪酬制定經(jīng)歷了一個過程,，第一階段是行政工資,，第二階段將業(yè)績與工資水平掛鉤，甚至出現(xiàn)承包制,。90年代期間,，一批外資企業(yè)進入中國，國有企業(yè)負(fù)責(zé)人的薪酬與外企負(fù)責(zé)人薪酬差距甚大,，為了留住人才,，理論界推崇國有企業(yè)應(yīng)提高管理層薪酬，即放權(quán)給企業(yè)自定薪酬,。
2003年開始,，地方國資委陸續(xù)建立，地方國有企業(yè)紛紛建立現(xiàn)代企業(yè)制度,，成立董事會,，國資委派監(jiān)事出任企業(yè)董事會成員，從法律與制度的角度來講,，地方國資委有權(quán)干預(yù)管理層薪酬制度，并享有控制權(quán),。
能進能出的獎罰是關(guān)鍵
在給國企管理層制定薪酬時,，如何平衡激勵原則與公平原則是一個難題。李榮融表示,，“中央企業(yè)不是在‘真空’中,，它恰恰是在市場競爭中�,！�
國資委企業(yè)分配局有關(guān)負(fù)責(zé)人在答記者問時表示,，中央企業(yè)負(fù)責(zé)人的薪酬激勵與行政任命制存在較大的矛盾。行政任命的中央企業(yè)負(fù)責(zé)人薪酬不宜過高,，但央企也參與市場競爭,，如何通過薪酬激勵留住人才是一個兩難問題。
國資委企業(yè)分配局有關(guān)負(fù)責(zé)人表示,，與構(gòu)建合理有序的收入分配格局的要求相比,，中央企業(yè)負(fù)責(zé)人薪酬管理還需要在改革發(fā)展中逐步完善：國資委直接決定薪酬的做法亟須向董事會決定薪酬過渡；經(jīng)理人的市場定價機制有待形成,；薪酬結(jié)構(gòu)和約束機制需要進一步完善,。
而在地方國有企業(yè)高管薪酬問題上，有關(guān)專家認(rèn)為,，在一定程度上,，地方國資委在國資管理的概念上出現(xiàn)偏差，國資委要管人管事管資產(chǎn),，高管薪酬也是企業(yè)資產(chǎn)的一部分,，如果管不好,，就是國有資產(chǎn)的一種流失，地方國資委應(yīng)該通過手中的權(quán)力加緊對管理層薪酬的監(jiān)督,。
專家進一步指出,，國企面臨的問題并不在于薪酬多高，而在于缺乏有效的獎懲機制,。許多民企高管收入的確很高,，但承擔(dān)的風(fēng)險同樣很大，一旦企業(yè)在市場中失利,，就面臨破產(chǎn),、倒閉的危險。因此,，國企改革當(dāng)前最關(guān)鍵的還是要盡快建立能進能出的獎罰機制,。否則，再高的薪酬激勵也會失去應(yīng)有的作用,。
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尹衛(wèi)國
新疆自治區(qū)人大常委會日前通過《自治區(qū)廠務(wù)公開條例》,，明確規(guī)定新疆事業(yè)單位、國有企業(yè),、集體企業(yè)等中高層管理人員工資(年薪),、獎金、補貼,、持有本單位股權(quán),、出國出境、培訓(xùn)考察費用支出等須統(tǒng)統(tǒng)公開,，每年向職代會報告,。(8月3日新華網(wǎng))以地方立法要求企事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)必須公開收入情況，在全國開了先河,。
近幾年國有及國有控股企業(yè)收入差距迅速擴大,，職工群眾反映強烈。而掩蓋這種分配不公的“煙幕彈”,，一是高管自定年薪,。不久前中紀(jì)委專門頒發(fā)紀(jì)律，明確國企老總違規(guī)自定薪酬情節(jié)嚴(yán)重者要被開除黨籍,。二是收入模糊,。
模糊工資曾經(jīng)是非公企業(yè)的“專利”，不知何時被廣泛引入國企,。工人拿多少錢,？完全由管理者說了算，不準(zhǔn)互相打聽,；至于領(lǐng)導(dǎo)拿多少錢,？工人根本無法知曉,。非公企業(yè)搞模糊分配有一定激勵作用，但進入國企后則“橘生淮北則為枳”,，剝奪了職工參與分配的知情權(quán),、話語權(quán)。剝下高管薪金的“模糊外衣”,，讓其高收入曬曬太陽,，是尊重職工主人翁地位的必要舉措。從理論上講,，國企資產(chǎn)屬于全體人民,，職工就是企業(yè)主人，企業(yè)一切重大事項都須讓職工知情,，連高管拿多少錢職工都不知道,，主人翁地位何以體現(xiàn)？
公開收入也有利于強化對高管的監(jiān)督,。廠長,、經(jīng)理必須接受職代會監(jiān)督，被寫入《工會法》,。監(jiān)督是全方位的,，包括高管收入及公款消費。他們所獲報酬與貢獻(xiàn)是否相符,？其收入來源是否合法合理？這是考核廠長,、經(jīng)理稱職與否的重要條件,，公開、透明與知情是監(jiān)督的必要前提,。 | |
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■ 堅決要求審計國企領(lǐng)導(dǎo)的其它隱形收入,。
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國有企業(yè)分配無序、混亂,，差距不合理地拉大(不單是行業(yè)之間,，就是行業(yè)內(nèi)部更是)。國有企業(yè)不是私營企業(yè),，高官(管)不是資本家,，規(guī)定12倍職工的年薪有什么依據(jù)嗎？
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我們這里半年的兌現(xiàn)獎是這樣的：科級是職工的3倍多,，處級是職工的10倍多,，局級、副老總級,、老總級是多少就不知道了,。但可以肯定的是比職工多得更多,！
■ 不公布央企各負(fù)責(zé)人具體薪酬，僅僅公布平均薪酬,，我看難以起到多大實際效果,，遑論什么說服力了。
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若真能作到切實推動政企分開,，讓真正的職業(yè)經(jīng)理人登堂入室,，以“經(jīng)理人”定位國企老總而不是以“黨員干部”定位國企老總的話，國企會有一個質(zhì)的改變,。讓職業(yè)經(jīng)理人經(jīng)營國企,，并對國家和企業(yè)負(fù)責(zé)，國家設(shè)有對國企經(jīng)理人的監(jiān)督管理機構(gòu)和機制,，才能使國有企業(yè)成為真正意義上的企業(yè),，否則就是國企老總政企不分的“獨立王國”。
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國企高管,，還有國有控股的股份制企業(yè)高管,，無論其職位名稱叫什么，只要是國家選派的,，其工資就應(yīng)該按照國家制定的相關(guān)薪酬制度執(zhí)行,，不能由其濫用權(quán)力自定。
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高管高薪已達(dá)不道德地步,，高管也是打工者,，高薪經(jīng)董事會批準(zhǔn)。到底國企的主人是誰,，主人的權(quán)利何在,？主人的利潤和分紅又是多少？打工者的薪酬與主人利潤分紅誰應(yīng)該更高,？
■ 央企老總的實際收入比公布數(shù)據(jù)高得多,！灰色收入比合法收入高得多！
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有矛盾是正常的,，沒矛盾要政府作甚,？政府就是平衡。不反對激勵措施,，但問題是你的監(jiān)管手段到位沒有,？企業(yè)的財務(wù)如何監(jiān)督？企業(yè)的效率如何評估,？高管的任命程序,、職責(zé)范圍等等細(xì)節(jié)問題沒有處理好，而一味提高薪激勵措施,，這明顯是腐�,�,！ | |
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在我國,，按國有資產(chǎn)的用途,，可以分為經(jīng)營性資產(chǎn)和非經(jīng)營性資產(chǎn)。在經(jīng)營性資產(chǎn)中,，按政府的管理權(quán)限,，可以分為中央企業(yè)和地方企業(yè)，中央企業(yè)是我國國有經(jīng)濟的主力軍,。
廣義的中央企業(yè)包括三類：一是由國務(wù)院國資委管理的企業(yè),，從經(jīng)濟作用上分為：提供公共產(chǎn)品的，如軍工,、電信,；提供自然壟斷產(chǎn)品的，如石油,；提供競爭性產(chǎn)品的,，如一般工業(yè)、建筑,、貿(mào)易,。目前一共149家。二是由銀監(jiān)會,、保監(jiān)會,、證監(jiān)會管理的中央企業(yè)，屬于金融行業(yè),。三是由國務(wù)院其他部門或群眾團體管理的企業(yè),，屬于煙草、黃金,、鐵路客貨運、港口,、機場,、廣播、電視,、文化,、出版等行業(yè)。
地方國有企業(yè)則歸地方國資委直接監(jiān)管,，地方國資委為地方政府的直屬特設(shè)機構(gòu),，政府委托國資委履行國有資產(chǎn)出資人職責(zé)，對國有(集體)企業(yè),、沒有財政供給關(guān)系的經(jīng)營型事業(yè)單位進行國有資產(chǎn)監(jiān)督管理,，實行管資產(chǎn)與管人,、管事相結(jié)合。
8月14日,，國務(wù)院國資委企業(yè)分配局有關(guān)負(fù)責(zé)人在答記者問時表示,，中央企業(yè)主要負(fù)責(zé)人平均薪酬為53.1萬元，所謂“天價薪酬”并不存在,。 | | |