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日前，《全國統(tǒng)一的社會保險關(guān)系轉(zhuǎn)續(xù)辦法研究》在國家發(fā)改委宏觀經(jīng)濟研究院完成了課題研究,。發(fā)改委提出了包括借鑒歐盟“分段計算”在內(nèi)的一攬子操作性政策建議(8月7日《21世紀經(jīng)濟報道》)。
我們的社保一直存在著“先天疾病”——即社保的“劃疆而治”,。在標準上,，全國不統(tǒng)一，甚至各省內(nèi)部也不統(tǒng)一,；在流通上,，全國相隔絕，即使在同省內(nèi)部,，也存在著相互設(shè)障,、互相布檻的現(xiàn)象。
事實上,，“劃疆而治”影響的人群,，更多的是農(nóng)村勞動力。由于天生的弱勢地位,，農(nóng)民工只能以自己的腳投票,，選擇合適的地方、單位,。然而,，社保的“劃疆而治”,，阻滯了他們流動的腳步。當然,，當前的社保在一定程度上允許流動,。然而，或者門檻太高,、手續(xù)太繁,，或者轉(zhuǎn)檔后剝削太多、所剩無幾,，導(dǎo)致農(nóng)民工流動成本太高,。于是，社保被資方用作卡人的綁繩,。
如果說過去只存在戶籍藩籬的話,，那么現(xiàn)在則是社保與戶籍兩道藩蘺攔住了農(nóng)民工乃至人才流動的腳步。而且相較而言,，社保藩蘺上面附著的荊棘更多,。在這一大背景下，“劃疆而治”必須打破,，全國統(tǒng)一必須實行,。
據(jù)悉，對照不同社保形式,，課題組分別提出了具體政策設(shè)計,。其中，城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險跨省轉(zhuǎn)續(xù),，采取保持社會統(tǒng)籌和個人賬戶相結(jié)合的管理模式不變,，在不轉(zhuǎn)移統(tǒng)籌基金的前提下，按各參保地規(guī)定分段計發(fā),。這一政策可能忽視了一個背景,，那就是現(xiàn)行財政的“分灶吃飯”。在這一現(xiàn)實下,，地方可能出臺內(nèi)部規(guī)定,，即只許進不許出。
之所以提出這一點,，并不是想否定課題的價值,，而是想說，目前的社保體系影響因素眾多,，打破“劃疆而治”阻力巨大,。必須充分考慮各方因素，必須充分傾聽各方意見,，方案才有可操作性,。
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