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針對(duì)我國(guó)現(xiàn)有社保體系“劃疆而治”的分割局面,，發(fā)改委提出了包括借鑒歐盟“分段計(jì)算”在內(nèi)的一攬子操作性政策建議,。“分段計(jì)算”即工作地繳費(fèi),，分段記錄,；退休地方發(fā)放。相關(guān)課題報(bào)告已上交決策層,。（8月7日《21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道》）
很高興,，用“分段計(jì)算”,，即“工作地繳費(fèi)，分段記錄,，退休地發(fā)放”的模式來(lái)解決“社會(huì)保險(xiǎn)關(guān)系轉(zhuǎn)續(xù)辦法”的思路,，終于得到了認(rèn)可。這很重要,，因?yàn)榘催@個(gè)思路去設(shè)計(jì)相關(guān)社會(huì)政策,，可以繞開一個(gè)制度性的障礙。
以往的思路,，大多以養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的“全國(guó)統(tǒng)籌”為前提,。雖然很多學(xué)者都說(shuō)，“全國(guó)統(tǒng)籌”很重要,，這肯定是毫無(wú)疑問的,。但是，這種設(shè)想在短時(shí)間內(nèi)難以實(shí)現(xiàn),，因?yàn)檫@實(shí)際上涉及整個(gè)國(guó)家財(cái)政體制的安排,。
所以，今年兩會(huì)期間前勞動(dòng)和社會(huì)保障部部長(zhǎng)田成平的講話也好,，正在起草的“社會(huì)保險(xiǎn)法”也好,，提的都是“兩年實(shí)現(xiàn)省級(jí)統(tǒng)籌”。什么時(shí)候可以實(shí)現(xiàn)全國(guó)統(tǒng)籌,，誰(shuí)也沒有說(shuō),，其潛臺(tái)詞其實(shí)很有可能是“遙遙無(wú)期”。于是,，這與“年內(nèi)制定出跨省市的人員流動(dòng)養(yǎng)老保險(xiǎn)和其他保險(xiǎn)關(guān)系的轉(zhuǎn)移和接續(xù)辦法”的承諾是不一致的,。
在短時(shí)間內(nèi)解決“社保異地轉(zhuǎn)續(xù)的”政策性壁壘，采用的是迂回戰(zhàn)術(shù),，繞開了不能實(shí)現(xiàn)“全國(guó)統(tǒng)籌”這個(gè)障礙,。解決的辦法就是向“歐盟”學(xué)習(xí)，他們?cè)诓煌瑖?guó)家之間都能做到的事,，我們?cè)谝粐?guó)之內(nèi),、各省之間能夠做到。
相關(guān)的政策安排可以是這樣的：勞動(dòng)者在某地工作了一段時(shí)間并繳納了社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi),，在其準(zhǔn)備向其他地方流動(dòng)時(shí)，可到當(dāng)?shù)氐纳鐣?huì)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)辦一個(gè)結(jié)算手續(xù)并取得一份證明文件,，其社會(huì)保險(xiǎn)交費(fèi)記錄應(yīng)該由當(dāng)?shù)貦C(jī)構(gòu)妥善保存,。這樣，勞動(dòng)者在不同地區(qū)工作，就會(huì)留下若干份交費(fèi)記錄,。等勞動(dòng)者到退休年齡時(shí),，可以在不同的地區(qū)按以往的記錄和退休時(shí)當(dāng)?shù)氐酿B(yǎng)老保險(xiǎn)實(shí)際待遇水平領(lǐng)取養(yǎng)老金，有一年算一年,，由相關(guān)各地的社會(huì)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)向其支付,。這樣，就可以以“不帶走”的思路來(lái)解決現(xiàn)下經(jīng)常討論的流動(dòng)時(shí)社會(huì)保險(xiǎn)記錄如何“帶走”的問題,。
當(dāng)然,，這樣做看起來(lái)會(huì)很瑣碎。但只須在中央和省一級(jí)建立一個(gè)專門的社會(huì)保險(xiǎn)金支付的核算中心,，為曾經(jīng)在各省市之間流動(dòng)的退休人員服務(wù),。這樣，流動(dòng)人口就可以在其退休后定居的地方領(lǐng)到其應(yīng)該領(lǐng)到的所有養(yǎng)老金,，然后再由中央的核算中心牽頭,，實(shí)現(xiàn)各省市之間的資金流轉(zhuǎn)。
這樣的政策設(shè)計(jì),，還可以解決退休后異地養(yǎng)老的問題。因?yàn)樵诮窈笠粋�(gè)較長(zhǎng)的時(shí)期,，各地的社會(huì)保險(xiǎn)給付仍然會(huì)得到中央的財(cái)政補(bǔ)貼,，2006年，中央財(cái)政預(yù)算安排的補(bǔ)貼資金為774億元,，而全年基金總支出為4897億元,。但是，中央財(cái)政安排的資金不是“撒胡椒面”,，東部七八個(gè)省市是得不到這個(gè)“照顧”的,。按2003年的數(shù)據(jù)計(jì)算，東部8省的養(yǎng)老保險(xiǎn)支出要占總支出的44%,。按這個(gè)比例,，其他23個(gè)省份的總支出按56%計(jì)算，大約是1740億元,，因此,，中央財(cái)政安排的資金在這些省份就達(dá)到了很可觀的44%，而西部貧困地區(qū)得到的補(bǔ)貼可能占的比重更大（60%-70%）,。所以無(wú)須擔(dān)心地方政府“賴賬”�,，F(xiàn)在的電腦資訊如此發(fā)達(dá)，在技術(shù)上應(yīng)該也沒有問題,。 |