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據(jù)7月27日《法制日報》報道,，國務(wù)院批準(zhǔn)的《國家工商行政管理總局主要職責(zé)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)和人員編制規(guī)定》（俗稱“三定”方案）,，已批準(zhǔn)國家工商總局成立“反壟斷與反不正當(dāng)競爭執(zhí)法局”，其職責(zé)為：負(fù)責(zé)壟斷協(xié)議,、濫用市場支配地位,、濫用行政權(quán)力排除限制競爭方面的反壟斷執(zhí)法工作；依法查處不正當(dāng)競爭,、商業(yè)賄賂,、走私販私等經(jīng)濟(jì)違法行為。相比于國家發(fā)改委,、商務(wù)部,，國家工商總局明顯地扛起了反壟斷執(zhí)法的大旗。
8月1日起,，被寄予厚望的《反壟斷法》即將開始實施,，國家工商總局成立反壟斷與反不正當(dāng)競爭執(zhí)法局，初步解決了《反壟斷法》執(zhí)法機(jī)構(gòu)的問題,，但筆者認(rèn)為,，比執(zhí)法機(jī)構(gòu)更重要的,，是反壟斷部門將來如何面對“濫用行政權(quán)力排除限制競爭”這個問題，也就是說,，對于目前行政壟斷性國有企業(yè)獨(dú)立于自由競爭市場之外的現(xiàn)象，他們能否有所作為,？
我們都知道,，“反壟斷”的理念來自西方成熟的市場經(jīng)濟(jì)國家。為啥要反壟斷,？因為某些企業(yè)依賴高科技產(chǎn)品和良好的服務(wù),，使自己的產(chǎn)品在全國范圍內(nèi)占據(jù)了過大的市場，成為能夠左右市場的巨無霸企業(yè),。這種現(xiàn)象一是擠壓了中小企業(yè)的生存空間,，而中小企業(yè)卻是因沒有大型生產(chǎn)線而能夠提供最多就業(yè)機(jī)會的企業(yè)群體；二是這些巨無霸企業(yè)的最后目標(biāo)是壟斷全國市場后獨(dú)自操縱產(chǎn)品價格,，傷害消費(fèi)者,；三是失去競爭的巨無霸企業(yè)很快就會失去創(chuàng)業(yè)、創(chuàng)新和提高服務(wù)水平的熱情,，最后必然走向衰落,。所以，必須用國家出臺反壟斷法的辦法對其加以限制,。
但他們與我們不同的是,，西方國家的企業(yè)以民營企業(yè)為主，幾乎沒有具有政府背景的行政壟斷性國有企業(yè),，因此,，他們反壟斷的對象，主要是微軟公司這樣的實現(xiàn)了充分競爭的純粹民營企業(yè),�,？墒牵覈壳白顕�(yán)重的壟斷現(xiàn)象,，不是來自以民營企業(yè)為主的中小企業(yè),，而是如電力、石油這類具有政府背景的國有企業(yè),，他們依靠行政的力量獨(dú)占與民生聯(lián)系最緊密的資源,，壟斷產(chǎn)品的生產(chǎn)和銷售，許多國企的產(chǎn)品甚至壟斷了全國100％的市場,！
可見,，我國要反壟斷，必須先拿行政性壟斷企業(yè)開刀,。如果不這樣做,，那就是“抓小放大”,，就是“先撿軟柿子捏”，就很不公平,，就不能起到完善市場經(jīng)濟(jì)體制的作用,，就會增加企業(yè)之間的矛盾，就會讓制定《反壟斷法》的目的打了折扣,。所以,，我們期待新成立的反壟斷機(jī)構(gòu)，必須在理念,、體制,、技術(shù)上做好準(zhǔn)備，將反壟斷的主要對象放在行政壟斷上,，盡快出臺有關(guān)反壟斷法的各項配套法律法規(guī),，盡快研究可能出現(xiàn)的新問題，力爭做到心中有數(shù),，從容應(yīng)對,。 |