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農(nóng)村、農(nóng)業(yè),、農(nóng)民事關(guān)國計(jì)民生,，中央歷來高度重視。從2003年以來,，中央1號(hào)文件都在強(qiáng)調(diào)對(duì)“三農(nóng)”的信貸扶持,，近3年又進(jìn)一步提出將“縣域金融機(jī)構(gòu)一定比例存款投放當(dāng)?shù)亍薄Ｈ欢�,，“三農(nóng)”融資難沒有根本解決,，貸款增長依舊緩慢�,！笆濉逼陂g,，我國銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)各項(xiàng)貸款余額11.5萬億元，年均增長24%,，其中涉農(nóng)貸款年增速僅12%,。這與中央新農(nóng)村建設(shè)的戰(zhàn)略部署、與“三農(nóng)”旺盛的資金需求極不相稱,。究其原因,，“三農(nóng)”貸款風(fēng)險(xiǎn)高、商業(yè)金融憂慮風(fēng)險(xiǎn)是主因,。
從根本上治理“三農(nóng)”融資難,，當(dāng)從風(fēng)險(xiǎn)破題。運(yùn)用財(cái)政資金建立和完善風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償機(jī)制不失為積極的治本之策,。
風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償機(jī)制的可行性
我國是自然災(zāi)害多發(fā)國家之一,，農(nóng)村往往是重災(zāi)區(qū)，加上農(nóng)村至今尚未建立自然災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)專項(xiàng)基金,，一旦發(fā)生自然災(zāi)害,，在農(nóng)村的金融機(jī)構(gòu)不可避免地成為風(fēng)險(xiǎn)承擔(dān)者，今年上半年,，從南方罕見雪災(zāi)到汶川特大地震無不如此,。長此以往，勢必影響,、削弱金融機(jī)構(gòu)支農(nóng)積極性和實(shí)力,。由此，凸顯建立“三農(nóng)”信貸風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償機(jī)制的現(xiàn)實(shí)意義和緊迫性。
對(duì)“三農(nóng)”貸款風(fēng)險(xiǎn),，財(cái)政資金建立貸款風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償機(jī)制,，先行探索的省市已有成功開局。浙江省省級(jí)財(cái)政從今年開始實(shí)行農(nóng)業(yè)貸款風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償,，各地財(cái)政安排一定比例資金配套,，按照“專款專用,、結(jié)余留成,、滾動(dòng)使用、超支不補(bǔ)”的原則,，專門用于銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)農(nóng)業(yè)貸款風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償,，以鼓勵(lì)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)加大對(duì)“三農(nóng)”信貸支持力度。他們還對(duì)用于“三農(nóng)”的信用擔(dān)保機(jī)構(gòu)也建立了風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償機(jī)制,，以鼓勵(lì)多渠道籌措擔(dān)保資金,，努力改善“三農(nóng)”融資環(huán)境。杭州市政府從去年開始,，每年在市財(cái)政支農(nóng)資金中安排專項(xiàng)資金,，用于對(duì)杭州市農(nóng)業(yè)信用擔(dān)保機(jī)構(gòu)的風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償。他們以年日平均擔(dān)保額在600—1800萬元之間的部分,，按年日平均擔(dān)保額的1.5%給予補(bǔ)助,；年日平均擔(dān)保額在1800萬元(含1800萬元)以上部分，按年日平均擔(dān)保額的2.0%給予補(bǔ)助,。對(duì)單家擔(dān)保機(jī)構(gòu)的最高年補(bǔ)助金額,，不超過該擔(dān)保機(jī)構(gòu)注冊(cè)資本10%，且不超過100萬元,。江西省財(cái)政去年從省級(jí)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化專項(xiàng)資金中安排了500萬元,，作為市場風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償金，并按當(dāng)年新增涉農(nóng)項(xiàng)目年末貸款余額的5%預(yù)先付給相關(guān)銀行,，作為風(fēng)險(xiǎn)抵押,。享受了政府風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償?shù)纳虡I(yè)銀行，降低準(zhǔn)入門檻,，創(chuàng)新信貸方式,，為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)貸款提供便利和優(yōu)惠。當(dāng)年該省實(shí)行風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償?shù)你y行業(yè)金融機(jī)構(gòu)初期貸款規(guī)模達(dá)2億元,，較好地滿足了授信簽約農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化企業(yè)的資金需求,。即便是上海市，今年也安排了5000萬元支農(nóng)貸款擔(dān)保專項(xiàng)資金,，各區(qū)縣再安排相應(yīng)配套資金。他們銀保聯(lián)合，創(chuàng)新貸款信用保證保險(xiǎn)品種,，有效緩解了“三農(nóng)”貸款難,。
值得借鑒的國外經(jīng)驗(yàn)
運(yùn)用財(cái)政資金建立涉農(nóng)貸款風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償機(jī)制，無論是發(fā)達(dá)國家還是發(fā)展中國家都有許多成功經(jīng)驗(yàn),，值得我國借鑒,。
美國、日本,、印度,、墨西哥等國家十分注重運(yùn)用財(cái)政資金引導(dǎo)商業(yè)銀行增加涉農(nóng)貸款。比如美國,，早在上世紀(jì)初形成了比較完備的政府農(nóng)業(yè)信貸機(jī)構(gòu),、農(nóng)場主合作金融機(jī)構(gòu)、商業(yè)金融機(jī)構(gòu)及私人信貸組成的農(nóng)業(yè)金融體系,，分工協(xié)作,，互相配合，確保農(nóng)業(yè)發(fā)展的資金支持及其它服務(wù),。政府對(duì)那些向農(nóng)民提供優(yōu)惠貸款服務(wù)的銀行給予一定的財(cái)政資助和補(bǔ)貼,，并隨著涉農(nóng)貸款的增加，補(bǔ)貼率也相應(yīng)增加,。同時(shí),，美國早在1938年就頒布了《農(nóng)作物保險(xiǎn)法》，實(shí)施農(nóng)場風(fēng)險(xiǎn)管理及農(nóng)作物保險(xiǎn),，如多險(xiǎn)種農(nóng)作物保險(xiǎn)計(jì)劃(MPCI),，政府通過提高保險(xiǎn)費(fèi)補(bǔ)貼，吸引更多農(nóng)場主參與,，基本覆蓋了主要大田作物,；收入保險(xiǎn)，在農(nóng)作物總收入低于特定水平時(shí)實(shí)施賠付,；災(zāi)害補(bǔ)貼,，當(dāng)惡劣的生長條件導(dǎo)致農(nóng)作物產(chǎn)量異常低時(shí)，政府直接補(bǔ)貼給農(nóng)場主,；非保險(xiǎn)援助計(jì)劃(NAP)用于那些農(nóng)作物保險(xiǎn)項(xiàng)目未涉及的農(nóng)作物,，為農(nóng)民提供補(bǔ)貼等。目前美國農(nóng)作物保險(xiǎn)已覆蓋100多個(gè)農(nóng)作物品種,。在農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的發(fā)展過程中,，美國政府對(duì)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)提供高額補(bǔ)貼及其它優(yōu)惠政策。這些有效的保險(xiǎn)等于為商業(yè)銀行貸款風(fēng)險(xiǎn)加了一道保險(xiǎn)杠,。
日本早在1929年就頒布了《家畜保險(xiǎn)法》,，經(jīng)過不斷完善形成了目前的《農(nóng)業(yè)災(zāi)害補(bǔ)償法》,。日本政府對(duì)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)提供一定比例的保費(fèi)補(bǔ)貼，如水稻補(bǔ)貼70%,，小麥補(bǔ)貼80%,。日本農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)是強(qiáng)制性與自愿性相結(jié)合，凡關(guān)系國計(jì)民生和對(duì)農(nóng)民收入影響較大的種養(yǎng)業(yè)實(shí)行強(qiáng)制性,，他們還于1966年建立了全國性農(nóng)業(yè)信用保險(xiǎn)協(xié)會(huì),，為商業(yè)金融涉農(nóng)貸款風(fēng)險(xiǎn)負(fù)責(zé)。
印度20世紀(jì)60年代開始實(shí)施以推行現(xiàn)代農(nóng)業(yè)技術(shù),、農(nóng)業(yè)信貸,、財(cái)政補(bǔ)貼等內(nèi)容的綠色革命。凡有農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性貸款的農(nóng)戶必須參加農(nóng)業(yè)保險(xiǎn),。這樣貸款一旦產(chǎn)生風(fēng)險(xiǎn),，可由保險(xiǎn)公司負(fù)責(zé)賠付，解除了銀行風(fēng)險(xiǎn)憂慮,。
墨西哥早在上世紀(jì)中期就制定了《農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)總法》和《農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)和農(nóng)民生命保險(xiǎn)法》,。農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)公司的最初資本金由國家財(cái)政出資，并免營業(yè)稅,。農(nóng)業(yè)參加保險(xiǎn)后,，商業(yè)金融機(jī)構(gòu)的涉農(nóng)貸款風(fēng)險(xiǎn)基本可以鎖定。
國外破解商業(yè)金融機(jī)構(gòu)涉農(nóng)貸款風(fēng)險(xiǎn)的經(jīng)驗(yàn)集中于直接補(bǔ)償和間接補(bǔ)償,。前者主要是通過貸款貼息,、減免稅收、風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)貼等,；后者主要是通過發(fā)展農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)業(yè),，貼補(bǔ)保費(fèi)，發(fā)展農(nóng)業(yè)擔(dān)保公司,，實(shí)行風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償,，稅收優(yōu)惠等。這不僅破解商業(yè)金融風(fēng)險(xiǎn)憂慮,，還有利于促進(jìn)農(nóng)業(yè)資金用于農(nóng)業(yè),，非農(nóng)資金回流農(nóng)業(yè)。
風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償機(jī)制的政策取向
根據(jù)國內(nèi)先行省市的探索和國外的經(jīng)驗(yàn),，我以為運(yùn)用財(cái)政資金,，建立涉“三農(nóng)”貸款風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償機(jī)制，其政策取向有二,。
首先是建立直接風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償機(jī)制,。財(cái)政要拓寬政策補(bǔ)償思路，對(duì)農(nóng)村金融過多的政策性業(yè)務(wù)和過高的金融風(fēng)險(xiǎn)制定切實(shí)可行的補(bǔ)償措施,，進(jìn)行合理補(bǔ)償,。建議分別建立中央和省級(jí)財(cái)政金融支農(nóng)風(fēng)險(xiǎn)基金,。省級(jí)財(cái)政涉農(nóng)貸款風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償專項(xiàng)基金，每年按一定比例提取撥付,，市,、縣兩級(jí)財(cái)政再以相應(yīng)比例配套,，形成合力,。風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償專項(xiàng)基金可以對(duì)商業(yè)銀行涉農(nóng)貸款的增量進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)貼；可以對(duì)涉農(nóng)貸款風(fēng)險(xiǎn)控制較好的商業(yè)銀行進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì),；可以對(duì)商業(yè)銀行涉農(nóng)貸款業(yè)務(wù),，提供利差補(bǔ)貼和非人為因素造成的呆賬貸款損失彌補(bǔ)。實(shí)行財(cái)政貼息補(bǔ)償,，對(duì)應(yīng)由國家承擔(dān)自然災(zāi)害造成支農(nóng)貸款的損失和支農(nóng)實(shí)行基準(zhǔn)利率造成的讓利損失,，實(shí)行財(cái)政貼息予以彌補(bǔ)；對(duì)用于支持農(nóng)業(yè)發(fā)展和農(nóng)民增收,、欠發(fā)達(dá)地區(qū)以及受災(zāi)地區(qū)的支農(nóng)貸款,，應(yīng)降低或減免其稅金；對(duì)農(nóng)業(yè)貸款達(dá)到一定比例以上的金融機(jī)構(gòu),，可以適當(dāng)減免營業(yè)稅,、降低或返還所得稅。對(duì)信貸支農(nóng)力度大的商業(yè)銀行,，應(yīng)實(shí)行差別存款準(zhǔn)備金和差別利率政策,，增加再貸款、再貼現(xiàn)支持力度,，鼓勵(lì)和引導(dǎo)商業(yè)銀行拓展“三農(nóng)”業(yè)務(wù),。對(duì)農(nóng)業(yè)銀行發(fā)放涉及糧棉油、農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施的涉農(nóng)貸款,，當(dāng)參照國家對(duì)農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行的政策,，通過財(cái)政補(bǔ)貼進(jìn)行政策性補(bǔ)償；對(duì)支農(nóng)稅收減免部分,，可以按正常稅率提取留給農(nóng)行用作貸款損失撥備,，用于沖銷農(nóng)貸損失。對(duì)股改前和股改過程中消化固定資產(chǎn)損失,、抵債資產(chǎn)損失等歷史包袱,，應(yīng)簡化稅前扣除的審批流程，放寬審批條件,。實(shí)行涉農(nóng)貸款稅收優(yōu)惠待遇,，如新增存款一定比例以上用于支持“三農(nóng)”，財(cái)稅部門當(dāng)分檔次實(shí)行優(yōu)惠稅率,；對(duì)農(nóng)行設(shè)立在縣以下的農(nóng)村網(wǎng)點(diǎn),，減免營業(yè)稅,。同時(shí)比照農(nóng)信社的政策，對(duì)農(nóng)行涉農(nóng)業(yè)務(wù)執(zhí)行優(yōu)惠稅率,。財(cái)政,、稅務(wù)還當(dāng)為商業(yè)銀行完善自身的風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償機(jī)制創(chuàng)造條件，除繼續(xù)執(zhí)行按貸款余額1%提取呆賬準(zhǔn)備可免稅外,，對(duì)提取專項(xiàng)準(zhǔn)備實(shí)施優(yōu)惠稅率,，以扭轉(zhuǎn)呆賬準(zhǔn)備金提取不足，抵補(bǔ)沉積呆賬能力下降的困境,。加大財(cái)政資金對(duì)涉農(nóng)貸款的擔(dān)保力度,，建議切出一塊資金，建立財(cái)政貸款擔(dān)�,；�,，明確規(guī)定涉農(nóng)貸款財(cái)政擔(dān)保范圍、擔(dān)保條件,、擔(dān)保流程等,，這樣既可以加快商業(yè)銀行貸款流程，放大“三農(nóng)”貸款規(guī)模,，還可以讓商業(yè)銀行風(fēng)險(xiǎn)管理吃“定心丸”,。
其次是建立間接風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償機(jī)制。就目前來看重點(diǎn)是建立和完善農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)體系和農(nóng)業(yè)貸款擔(dān)保體系,。建議通過財(cái)政撥款組建政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu),，也可在農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)基礎(chǔ)較好的地區(qū)設(shè)立專業(yè)性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)公司，積極開發(fā)農(nóng)業(yè)貸款保險(xiǎn)新品種,。對(duì)商業(yè)性保險(xiǎn)公司按照農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的業(yè)務(wù)比重給予相應(yīng)的保費(fèi)補(bǔ)貼,，免交涉農(nóng)保險(xiǎn)營業(yè)稅。為防止特大自然災(zāi)害對(duì)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)公司的損害,，建議由財(cái)政,、保險(xiǎn)公司和商業(yè)金融機(jī)構(gòu)共同出資成立農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)基金，或創(chuàng)造條件組建再保險(xiǎn)公司以實(shí)行再保險(xiǎn),，以增強(qiáng)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)抗風(fēng)險(xiǎn)能力,。此外，建議由政府出資或多方籌資組建農(nóng)業(yè)貸款擔(dān)保中心和農(nóng)戶融資擔(dān)保公司,，或引進(jìn)境外涉農(nóng)擔(dān)保機(jī)構(gòu),，強(qiáng)化涉農(nóng)貸款擔(dān)保業(yè)務(wù)，以降低商業(yè)銀行經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn),。
(作者單位：中國農(nóng)業(yè)銀行浙江分行) |