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6月19日,，國家發(fā)改委宣布，自即日起至2008年12月31日,，對全國發(fā)電用煤實施臨時價格干預措施,，即電煤價凍結半年。這個價格管制,，是在火電企業(yè)難以為繼的背景下出臺的,，有不得不為之的因素，但同時,，對于這種做法的負面影響,，我們也應該有所認識，以便采取更恰當?shù)拇胧﹣硐锥恕?
中國富煤缺油少氣,，許多人都知道這個現(xiàn)狀,。中國是用油大國，但因為缺油,，近一半的油要靠從國外進口,，油價只能“聽任”產油國擺布。新能源方面,，由于技術缺乏,，光電、風電的一些關鍵原料,、設備均為國外掌握,，中國只能處處受牽制。只有煤炭,，因為總儲量豐富,，在國際能源市場上，中國掌握著主導定價權,。非�,？上У氖牵L期以來,，中國一直在用低煤價補貼全世界,。
煤炭按用途不同，主要分為兩大類——電煤和焦煤,，前者用于發(fā)電,，后者燒制成焦炭用于煉鋼。中國75%的煤炭是電煤,。上世紀90年代初,，中國放開煤炭價格，但考慮到電煤下游產品電力仍由政府定價,，對電煤的價格,，一直到2006年才徹底放開。在此期間,，電煤價格形成計劃價和市場價雙軌制,。在煤炭價格完全放開之時，按國家計劃供應的煤炭價格比市場價每噸相差100多元,，相差近1/4或1/3,。煤炭企業(yè)為維持低電價，長期犧牲產業(yè)利益,，煤炭工人長期拿著低收入,，并常置身于肺塵病的危險之中。
如果是補貼國人,，倒也無妨,。但在國際經濟一體化的大背景下，中國低煤價,、低電價卻“補貼”了全世界,，尤其是消費量大的發(fā)達國家。低電價是中國補貼世界的最重要渠道,。電力是基礎性能源,。工業(yè)品,，尤其是高耗能工業(yè)品，如鋼鐵,、化工,、造紙等行業(yè)，電力成本占相當高比例,�,？康碗妰r、低勞力成本等支撐,，中國制造業(yè)打造了國際競爭力,。中國高耗能產品大量出口，如鋼鐵,，這兩年產量新增部分基本上都用于出口,。如焦煤的下游產品焦炭，中國焦煤稀缺,，但卻是最大焦炭出口國,。實際上，中國低電價在補貼全世界,。但中國并沒有得到國際贊許,，反而，國際上對中國鋼鐵,、焦炭反傾銷聲不斷,。
在國際原油價格高至每桶140美元時，凍結煤價實際上在用中國脆弱的能源平衡,，間接補貼全世界,。
補貼全世界的另一個渠道——就是電煤出口。自2006年以來,，由于中國對煤炭出口政策從鼓勵到抑制,，再加上國內電煤價格放開，出口并不比內銷合算,，煤炭出口量出現(xiàn)可喜的逐年下降,，出口配額這兩年年年用不完。以曾是中國最大煤炭出口企業(yè)的兗州煤業(yè)(600188,股吧)為例,，2008年,，兗州煤業(yè)出口煤計劃50萬噸，低于2007年出口量174萬噸,，降幅達71%,。其主要原因是內銷毛利率高于出口毛利率。現(xiàn)在，國際煤炭價格在大漲,，而國內凍結了下半年的煤價,。在出口更合算時，在利潤的驅使下,，國內會不會加大出口量,，是非常值得考慮的。
中國雖然富煤,，但人均煤炭儲量遠低于世界人均水平,。我們應該從長遠利益,，從中國能源安全角度,，來全面評估煤價凍結可能導致的各種影響，以使決策更有利于民族利益和國際利益,。 |