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目前我國資源產(chǎn)品價格機制不完善,，一些自然資源價格既不能反映開發(fā)生產(chǎn)的全部成本,，也不能反映其稀缺程度，環(huán)境容量則基本上沒有納入資源范圍實行有償使用,。這種狀況不利于節(jié)約資源和保護環(huán)境,。需要從以下幾個方面完善資源價格機制,。
一、全面核算資源成本,。成本是產(chǎn)品價格的主要組成部分,，完善資源產(chǎn)品價格機制必須全面核算資源成本，盡可能將內(nèi)部成本和外部成本一起納入核算范圍。以煤電價格為例,，目前火電的價格沒有包括排放硫化物形成酸雨所造成的損失成本,，煤炭的價格也沒有包括挖煤引起地面塌陷和發(fā)生一些重大安全事故的損失成本，而這些成本最終要由廣大人民群眾特別是直接受害者來承擔和支付,。不計算火力發(fā)電的各種社會成本,，維持其低價格，各種大功率耗電器迅速普及,，大中小城市競相實施所謂燈光工程,、照明工程來營造夜景，電力需求不斷急劇擴張,，加速煤炭資源消耗,，不利于可持續(xù)發(fā)展。以犧牲環(huán)境和浪費資源為代價的火電價格低廉,，還使風力發(fā)電和太陽能發(fā)電等清潔能源開發(fā)利用顯得成本相對過高,，前者對后者在客觀上起著一種阻礙作用。據(jù)測算,，一般煤炭發(fā)電的內(nèi)部成本為0.30-0.34元(人民幣)/度,，外部成本為0.14-1.05元/度，總成本為0.44-1.39元/度,；風力發(fā)電內(nèi)部成本為0.30-0.42元/度,，外部成本為0.04-0.17元/度，總成本為0.34-0.59元/度,。如果不計算外部成本,，火電比風電便宜；計算外部成本則是風電比火電便宜,。因此,，以適當方式把生產(chǎn)和使用煤炭等一次性能源的外部成本計入相關產(chǎn)品價格，對開發(fā)風力等可再生能源是十分必要的,。這就是說,，資源產(chǎn)品價格不僅要反映為開發(fā)和生產(chǎn)資源所直接消耗的人財物，而且要反映最終由社會承擔的環(huán)境損害等成本,。
二、根據(jù)資源稀缺程度進行價格調(diào)節(jié),。一般資源產(chǎn)品價格隨市場供求關系變化而波動,，能夠調(diào)節(jié)資源需求和供給。但是當價格上漲時,，在抑制需求的同時刺激生產(chǎn)以增加供給,，如果單純采取提高資源產(chǎn)品價格的辦法來抑制需求，結果將增加資源產(chǎn)品生產(chǎn)行業(yè)的收入，引起更多的資本投入這些資源產(chǎn)品生產(chǎn)行業(yè),，從而擴大生產(chǎn),，加速資源耗竭，并不能達到節(jié)約資源的目的,。例如,，一些礦產(chǎn)價格大幅度上升吸引大量投資進入采礦行業(yè)，擴大生產(chǎn),，甚至導致亂采濫挖,，不僅加速資源耗竭，而且造成大量浪費,。顯然,，單純由市場調(diào)節(jié)資源價格是不夠的，國家有必要加強資源價格的調(diào)節(jié),。對工業(yè)和民用水電均實行階梯價格,。可以根據(jù)一些資源特別是不可再生資源長期稀缺度上升趨勢,，征收不同水平的資源占用費,，允許這種費用進入產(chǎn)品價格，并提取出來專門用于節(jié)約資源和保護環(huán)境的事項,。
三,、適當提高資源所有權的分配比重，減少資源流通環(huán)節(jié),，防止資源產(chǎn)品加價后轉化為行業(yè)壟斷收入,。在兩權分離條件下，單純所有權不能保證獲得資源全部收入,，但必須參與分配,。目前一些資源所有權參與初次分配的比例偏低，最終售價中相當大的部分或者被流通領域的中介環(huán)節(jié)截取,，或者形成行業(yè)壟斷收入,。例如，一些地方以低價征用歸農(nóng)村集體所有的土地,，然后加價轉讓,，獲得高額利潤；有的圈地后閑置,。雖然土地原來的所有者獲得了一定的收益,，但是其所有權參與分配的比例明顯偏低，不利于土地的嚴格管理和合理開發(fā)利用,。一些礦產(chǎn)資源開發(fā)也存在類似情況,。需要理順資源產(chǎn)權關系,，適當提高屬于國家和集體所有的資源所有權在分配中所占的比重，減少資源流通的中間環(huán)節(jié),，使資源產(chǎn)品價格因反映資源稀缺性和環(huán)境損害成本而上漲的部分能夠真正被用于開發(fā)替代資源和保護環(huán)境,，而不是被中間環(huán)節(jié)瓜分或變?yōu)橘Y源行業(yè)的壟斷收益。
四,、把環(huán)境容量納入資源范圍,，運用價格機制實行有償使用。環(huán)境對污染物的容量是一種重要的稀缺性資源,，這種資源屬于全體人民共同所有,，由國家代表人民進行管理。按照我國的經(jīng)濟政治制度,，每個公民享有的環(huán)境容量應當是平等的,，因此他們的排放權也是平等的。如果一個單位或個人排放過多,，就占用了屬于別人的那部分環(huán)境容量,，也就是侵犯了別人的排放權。但在現(xiàn)實中,，不同單位和個人的排放量存在差異,，事實上也難以要求所有單位和個人的實際排放量完全相等。為了解決排放權平等和排放量不等的矛盾,，可以由國家模擬市場對環(huán)境容量實行有償使用,，大體分為四個步驟：一是測算環(huán)境容量，即環(huán)境對各種污染物的最大容納量,；二是測算在正常條件下治理污染的費用,；三是在全國范圍內(nèi)進行污染源普查；四是對各種污染排放物按治理成本計算排放價格并強制征收,，全部用于治理污染,。可以根據(jù)不同污染物的危害程度,，實行不同的價格,；還可以按照排放量實行階梯價格。允許企業(yè)將排污費計入中間消耗,，從產(chǎn)值中扣除,，這樣的增加值可以反映清潔生產(chǎn)成果，形成綠色國內(nèi)生產(chǎn)總值,。企業(yè)之間也可以出售或轉讓排污權,。此外，對生活垃圾和生活污水,，也要征收排污費。考慮到企業(yè)生產(chǎn)和人民生活的承受能力,，對環(huán)境容量的有償使用可以分步實施,，先實行較低價位，以后逐步提高,。這樣做的最終目的不是通過出售環(huán)境容量來謀利,，而是運用市場機制來保護環(huán)境，促進可持續(xù)發(fā)展,。
(作者單位：中共廣東省委黨校) |