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發(fā)改委有關(guān)負(fù)責(zé)人近日在答記者問時表示,，為了落實(shí)好新修訂的《節(jié)約能源法》,，我國將積極穩(wěn)妥地推進(jìn)能源價(jià)格改革,，擇機(jī)進(jìn)一步理順成品油、天然氣價(jià)格,。
此前,，發(fā)改委副主任張國寶曾表示，如果快速推進(jìn)成品油價(jià)格與國際接軌,，必將對農(nóng)業(yè)等產(chǎn)業(yè)產(chǎn)生巨大影響,，其影響要遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于油價(jià)上漲的影響。因此暫緩成品油價(jià)格改革有利于穩(wěn)定社會經(jīng)濟(jì),。
也許有人會產(chǎn)生疑惑,，發(fā)改委前后的表態(tài)不是矛盾的嗎？其實(shí),，這兩種說法并不矛盾,，在CPI高企，周邊國家經(jīng)濟(jì)動蕩的宏觀經(jīng)濟(jì)環(huán)境下,，暫緩成品油價(jià)格改革利大于弊,。然而暫緩改革不代表不改革，面對高油價(jià),，穩(wěn)步推進(jìn)能源價(jià)格改革是必然的選擇,。
高油價(jià)，早已成為政府和消費(fèi)者不得不面對的殘酷現(xiàn)實(shí)和嚴(yán)峻挑戰(zhàn),。但不可否認(rèn)的是,，與其他國家相比，我國國內(nèi)成品油價(jià)格依然保持低價(jià)水平,。根據(jù)德國技術(shù)協(xié)作公司(GTZ)的調(diào)查統(tǒng)計(jì)：以2006年11月為時點(diǎn),，中國的汽油零售價(jià)格約合69美分/升，柴油零售價(jià)格約合61美分/升,，在171個國家和地區(qū)中分別排在第139位和第133位,。同時，由于中國沒有對成品油征稅,，而是實(shí)施直接或間接補(bǔ)貼,，中國也是實(shí)行低油品價(jià)格政策的國家,。
低油品價(jià)格政策是我國油品市場政府定價(jià)和價(jià)格管制的結(jié)果。在特定時期,，這一政策發(fā)揮了穩(wěn)定市場,、降低成本推動型通貨膨脹壓力的作用。但是,，低油品價(jià)格政策間接鼓勵了消費(fèi)者對成品油的消費(fèi)，降低了企業(yè)對油品的利用效率,，不利于個人和企業(yè)節(jié)能,、降耗和減排。同時,，由于我國存在大量的外向型企業(yè),，對成品油的補(bǔ)貼也通過產(chǎn)品出口變相補(bǔ)貼了國外市場。
從根本上來說,，低油品價(jià)格政策不利于建設(shè)資源節(jié)約型社會,，因此需要盡快得以扭轉(zhuǎn)。國內(nèi)油品市場改革是個系統(tǒng)工程,，牽一發(fā)而動全身,，筆者以為改變低油品價(jià)格政策需要著重考慮以下幾個問題：
首先，市場結(jié)構(gòu)改革優(yōu)先于價(jià)格改革,。目前國內(nèi)石化企業(yè)在各自的細(xì)分市場中仍然處于絕對壟斷地位,，這種壟斷性的市場結(jié)構(gòu)不符合市場經(jīng)濟(jì)體制的要求，也不利于提高廣大人民群眾的社會福利,。要打破壟斷局面,，就要繼續(xù)放開部分細(xì)分市場，允許國有石化企業(yè),、民營企業(yè)和外資企業(yè)共同進(jìn)入細(xì)分市場參與競爭,，塑造充滿競爭和活力的市場結(jié)構(gòu)。
其次,，逐漸下放價(jià)格制定權(quán),。壟斷市場結(jié)構(gòu)沒有破除就放開價(jià)格很容易形成壟斷定價(jià)。如果逐漸放開,，就必須在這一過程中盡快實(shí)現(xiàn)市場結(jié)構(gòu)的競爭化,。未來可考慮適當(dāng)提高成品油價(jià)格，遏制油品使用的無效率和高消耗,。
再次,，跳出利益集團(tuán)博弈的窠臼，從國家發(fā)展大戰(zhàn)略高度認(rèn)識能源政策良治的重要意義,。國內(nèi)低油品價(jià)格政策的改變,、油品市場和定價(jià)機(jī)制的改革,，不但有利于國內(nèi)能源行業(yè)的良治，也有利于全球能源市場的良治,。要下定決心,，抓住機(jī)遇，不能因?yàn)椴块T之間的意見分歧耽誤政策出臺的良好時機(jī),。要通過中央層面的決斷,，打破利益集團(tuán)的阻撓，顯示實(shí)現(xiàn)能源政策良治的政治意愿,。
既然我們無法改變高油價(jià),，就得學(xué)會適應(yīng)，實(shí)現(xiàn)國內(nèi)能源政策良治,，是我們應(yīng)對高油價(jià)的必由之路,。
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