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據(jù)國家發(fā)改委負責人15日介紹，為了落實新修訂的《節(jié)約能源法》,，我國將采取一系列措施,，推動全社會節(jié)約能源、提高能源利用效率,，其中包括繼續(xù)實施有利于節(jié)能的經(jīng)濟政策,，積極穩(wěn)妥地推進能源價格改革，擇機進一步理順成品油,、天然氣價格(6月16日新華網(wǎng)),。
看了這一報道，結(jié)合最近幾天國際原油價格飚升,、以及我國在夏收期間大范圍出現(xiàn)的柴油緊缺等現(xiàn)狀,，人們自然會感到：這樣的報道是否會成為成品油調(diào)價的一個信號,？如果不進行價格調(diào)整,，那么，我國實施“油補”的政策在全球經(jīng)濟一體化的大背景下還能持續(xù)多久,？
眾所周知,，我國的“油補”政策開始于2006年，當時的國際油價每桶在60美元左右徘徊,。由于價格倒掛,，國家財政對油企予以補貼。根據(jù)公開的數(shù)據(jù),，2006年,，中石化公司全年得到財政補貼50億元，2007年49億元,，2008年第一季度增加到74億元,，隨著國際油價的持續(xù)高漲，僅今年4月份一個月,，中石化公司就得到財政補貼71億元人民幣,。這個數(shù)據(jù)標志著,，每一個中國人，無論你是否消費中石化石油,，一個月就要為中石化補貼5.5元左右,，因為從理論上講國家財政屬于全民，人人有份,。
根據(jù)目前趨勢,，國際油價還在走高，或在高位震蕩,，國家財政如果按照這個幅度補貼下去,，一年或要突破千億元。按照今年“兩會”期間公布的數(shù)據(jù),，中央財政2007年用于教育的投入為1076億元,。這樣比較一下，按照目前的“油補”政策,，國家財政2008年對石油企業(yè)的補貼,，其數(shù)額幾乎與對2007年全國教育投入資金相當�,？梢�,，我們?yōu)椤胺�(wěn)定”油價，付出的代價有多大,！
但事情并未到此為止,。如果國家的巨額補貼到位后，社會不出現(xiàn)“油荒”,，能讓所有社會群體都享受到政府定價的平價油,，也算達到了補貼的目的。而現(xiàn)實情況是,，一方面國家對油企實施了補貼,，一方面全國從南到北大范圍鬧“油荒”，尤其是柴油,，一到“三夏”時節(jié),，無論城市還是農(nóng)村，一些國有油站無油可供,，非國有單位趁機漲價,，百姓抱怨甚多。
對于國際高油價沖擊下的“油補”政策,，大概沒有人否認這樣的執(zhí)行結(jié)果：政府付出了數(shù)以百億計的財政補貼,，平價成品油卻遠遠滿足不了市場需求，倒是為不法商販倒賣平價油牟利提供了商機；石油企業(yè)雖然享受了國家補貼,，但由于補貼額度難以彌補成品油政府定價水平的虧損,，仍缺乏加工、經(jīng)營的積極性,；作為最終端的消費者,，更是滿腹怨氣：為什么國家越補貼，越出現(xiàn)加油難,？
除此以外,，“油補”政策導致的另一個后果是，與我國大力推行的節(jié)能方針不協(xié)調(diào),，難以體現(xiàn)油品資源的稀缺性,。據(jù)《環(huán)球時報》6月10日報道，目前世界上能源利用率最高的國家是日本,。創(chuàng)造相同的GDP,，美國消耗能源是日本的2倍，中國,、印度約為日本的8--18倍,。由于抑制油價，在我國形成的資源浪費現(xiàn)象隨處可見,。有資料顯示,，世界各國的石油約有70%用作交通運輸工具的燃料。我國到2006年底汽車的保有量約3100萬輛,，其中乘用車中節(jié)約能源的小排量車所占比例很小,。相反，高耗油的大排量車,，長期受到追捧,。據(jù)今年4月北京國際車展提供的消息：最耗油、最污染的車SUV過去一年在美國銷量下降了22%,，而在中國銷量卻上升了45%,；另,，中國的公車之多,、消耗之大，也屢屢在“兩會”期間遭到代表,、委員的批評,，但這一現(xiàn)象似乎成為頑疾，很難改進,。凡此種種,，制度、規(guī)范的導向固然是一個方面，從經(jīng)濟因素看,，也與國家的“油補”政策有直接關(guān)系,。
我們應當承認這樣一個事實：當2006年國家開始采取“油補”政策時，國際油價處于一種或升或降的“波動”狀態(tài),，“波動”的幅度不是太大,。為了穩(wěn)定價格總水平，防止油價上漲對CPI增高形成連鎖反應,，國家采用“補貼”方式,，顯然是政府依法采取的臨時性價格干預措施�,？涩F(xiàn)在看來,，情況已經(jīng)發(fā)生了質(zhì)的變化，國際油價不但大幅上升,，并且持續(xù)時間長,，下跌幅度甚微，不少專業(yè)機構(gòu)預測,，國際油價在相當長時期內(nèi),，仍處于上漲趨勢。在這樣的情況下,，我國的“油補”政策能扛到何時,？靠行政命令、逆市場規(guī)律而動的抑制“油價”方式,，對我國經(jīng)濟發(fā)展到底該如何衡量利弊,，是一個非常值得思考的重大課題。
我本人認為,，當務之急是政府,、石油企業(yè)、消費者各方需要一個適當?shù)钠胶恻c,，即：政府應分步驟提高成品油銷售價格,，減少財政補貼；石油企業(yè)應承擔更多的社會責任,，不能把減虧的希望全都寄托在政府補貼方面,，同時，希望成品油價格完全放開,，爭取利潤最大化,，也是不切實際的；消費者也必須打消油價下降的心理預期,，盡快適應高油價下的社會生活,。 |