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自2008年7月1日起,，上海將取消和停收148項(xiàng)行政收費(fèi),。被砍掉的收費(fèi)分為三類：一是行政機(jī)構(gòu)履行行政管理職能而收取的所謂管理費(fèi)；二是主要集中于行政審批環(huán)節(jié),，人為抬升商務(wù)成本,，不利于上海發(fā)展的搭車收費(fèi),；三是巧立名目的證書證件工本費(fèi)等行政服務(wù)收費(fèi)，例如集貿(mào)市場管理費(fèi),、人事檔案保管費(fèi),、戶口準(zhǔn)遷證工本費(fèi)等等,。
執(zhí)政為民，減少,、停收乃至取消一切不合理行政收費(fèi)是大勢,。上海主動(dòng)順應(yīng)大勢，滬上企業(yè)和市民必予以肯定和贊許,。
清理行政收費(fèi),，上海搞過多輪，有收效是事實(shí),，但刮完一陣風(fēng),，事后即反彈，變個(gè)理由再收的也不少,。所以,，又聞上海在此領(lǐng)域欲有所新建樹，企業(yè)和市民的樂觀依然是謹(jǐn)慎的,。這一次能否打破“收——砍——再收——再砍”之怪圈,，人們還要觀實(shí)效。
6月4日,，上海召開清理行政收費(fèi)電視電話會議,，韓正市長在會上指出，上海要成為行政效率最高,、行政透明度最高,、行政收費(fèi)最少的地區(qū)之一。對韓市長所提的“兩高一少”,，人們也可理解為市政府對本市也是對全國所做的承諾,。
早報(bào)評論員對此表示樂觀，因?yàn)檫@一次,，上海承諾力爭成為“兩高一少”有兩個(gè)特殊背景：其一,，不久前，上海就清理行政收費(fèi)召開專門的市委常委會,。中共中央政治局委員,、市委書記俞正聲主持會議并強(qiáng)調(diào)“下決心砍掉一批行政收費(fèi)項(xiàng)目，千方百計(jì)把收費(fèi)項(xiàng)目減少”,；其二,，本次被削減的少數(shù)行政收費(fèi)項(xiàng)目，先前受地方法規(guī)認(rèn)可,，為此,，市人大常委會在日前特召開會議“修法”。把這一系列舉動(dòng)連貫起來看，上海這一次的“砍費(fèi)”,，決心不同以往,。
不合理行政收費(fèi)亂與濫，論其政治危害人們已嫌“煩”,，講得實(shí)際點(diǎn),，它拖累上海的發(fā)展。舉兩個(gè)例子：
例一,，外商投資項(xiàng)目審批,，總共10頁紙的項(xiàng)目可行性報(bào)告，請審批部門下屬機(jī)構(gòu)寫——怎么能批就怎么寫,，收費(fèi)5萬元,。這還只是審批過程中諸多收費(fèi)項(xiàng)目之一，整個(gè)審批過程得蓋100多個(gè)圖章,，一遭走下來,，不知還要經(jīng)受多少次“雁過拔毛”？
例二,，大量人才作為“滬飄”到上海創(chuàng)業(yè),，上海卻要收取人事檔案“代管勞務(wù)費(fèi)”。
此二例,，前者人為抬高上海商務(wù)成本,，后者則因部門“小利”而損害上海的引智大環(huán)境。所以,，“下決心砍掉一批行政收費(fèi)項(xiàng)目”,，于改善上海營商環(huán)境必不可少。
相對于“兩高一少”,，但凡行政收費(fèi)亂,、濫之地區(qū)，行政透明度和行政效率一定呈“雙偏低”之狀,。這是一種邏輯關(guān)系，行政透明度一高,，許多行政收費(fèi)就不能收和不敢收,。而行政透明度低和行政收費(fèi)亂與濫，則互為因果,，導(dǎo)致行政效率受到拖累,。最后的結(jié)果呈現(xiàn)為“兩低一多”，作經(jīng)濟(jì)學(xué)解釋,，必呈現(xiàn)為發(fā)展機(jī)會的受損甚至白白喪失,。
由上分析不難得出結(jié)論，單純削減行政收費(fèi)項(xiàng)目，效果有限,，事后反彈在所難免,。若想跳出惡性循環(huán)，必先創(chuàng)造兩個(gè)前置條件：其一,，大幅削減行政審批——用當(dāng)下剛開始流行的新詞叫實(shí)現(xiàn)“行政審批流程的再造”,；其二，堅(jiān)決斬?cái)嘈姓䴔C(jī)構(gòu)與行政收費(fèi)之間的利益鏈條,。
就前一個(gè)前置條件的確立,，上海伴隨本次清理行政收費(fèi)已開始嘗試，拿來“試刀”的是外商投資項(xiàng)目行政審批流程再造,。昨日早報(bào)披露,，上海外商投資項(xiàng)目行政審批將率先試點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)流程再造,，三分之二圖章將被壓縮,，真正讓企業(yè)減負(fù)，讓投資環(huán)境更優(yōu)�,，F(xiàn)在的問題是,，在企業(yè)和市民眼里，試點(diǎn)的面嫌窄,，時(shí)間則嫌長,，當(dāng)可考慮加大幅度與力度。
就后一個(gè)前置條件,，改革的阻力恐怕更大,，打碎已固化的部門既得利益板塊，須有更為宏大的改革為其配套,，以地方改革之權(quán)限,，上海目前所能開出的藥方，也只能在規(guī)范“收支兩條線”上做點(diǎn)文章,。
據(jù)介紹,，取消和停收的148項(xiàng)行政收費(fèi)，占應(yīng)清理上海行政收費(fèi)項(xiàng)目總數(shù)的28%,，剩余的72%還有待清理,。所以，我們呼吁,，一方面,，為鞏固已清理的28%，要加快配套改革力度,；再一方面,，對剩余的72%,，尤須加大清理力度，趁熱打鐵,。 |