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筆者從一位身赴災區(qū)的志愿者處了解到,，當前受災群眾普遍最關(guān)注的是今后的住房問題和工作問題。對于住房問題,，相對還好解決,，畢竟只要重建資金到位，假以時日,，都會逐步解決,。但工作問題涉及產(chǎn)業(yè)再造，關(guān)系到企業(yè)是否愿意重返,、是否能夠重建的問題,。
我們注意到，此次受災地區(qū)的生態(tài)環(huán)境脆弱,，基礎(chǔ)設施初級,，產(chǎn)業(yè)根基比較淺，民眾生活相對貧困,，再加上大災后的心理陰影和地質(zhì)構(gòu)造的不穩(wěn)定,，都給產(chǎn)業(yè)再造帶來很大難度。
“汶川縣作為阿壩州工業(yè)重地,，可以說遭受了毀滅性的打擊,。幾十年的基礎(chǔ)設施建設毀于一旦，生產(chǎn)無法恢復”——這是汶川縣委書記王斌日前在接受采訪時所做的沉痛判斷,。要異地重建的北川縣,，原先的工業(yè)基礎(chǔ)已基本上蕩然無存。而在綿竹市,，在“5.12”大地震中損失最嚴重的央企“東汽”(東方汽輪機有限公司)將異地重建,。東汽，一個年產(chǎn)值過百億的大型國企,，我國三大發(fā)電設備制造廠之一,，“5.12”中在該市漢旺鎮(zhèn)80%的廠房倒塌或受損,，1000名工人失蹤，初步估算直接經(jīng)濟損失50多個億,。劫難之后,，5月24日上午，東汽在德陽舉行復產(chǎn)動員大會,，東汽前董事長即將走馬上任德陽市市長,。而在此前，德陽市政府已為東汽特批2000畝土地,，作為其總部搬遷及新廠用地,，雖然作為折中選擇，部分工廠原地重建,，但這更多的是出于對災區(qū)的一種心理安慰,，產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟的帶動作用及吸收就業(yè)的能力已經(jīng)很微弱了。
可是,，面對如此巨大的災難損失,，無論從情感上講，還是從災后發(fā)展經(jīng)濟的角度看,；無論從大江大河上游的環(huán)境形勢上講,，還是從邊遠地區(qū)城市化進程的角度看，“5.12”大地震災后重建都應當是戰(zhàn)略性的,，而不是恢復性的,。所謂恢復性重建，大致是將災區(qū)人民的生活與生產(chǎn)水平恢復到災害發(fā)生之前的水平,，所需資金大致等同于災害損失,。所謂戰(zhàn)略性災后重建，就是將災害重建的需要與經(jīng)濟發(fā)展的需要合而為一,，以災害重建為契機,，以經(jīng)濟發(fā)展為目標，爭取在較短的時期內(nèi)大幅度地提高災區(qū)人民的生活與生產(chǎn)水平,。
但在一個個產(chǎn)業(yè)能力盡毀的重災區(qū),，重建中如果缺乏足夠的產(chǎn)業(yè)支撐,，那么蓋再多再好再牢固的房子,，充其量也只是一個巨大的“居民小區(qū)”，而不是一個真正意義上的城市,。因為,，我們不可能在重建后將所有人都安排在機關(guān)和“居民小區(qū)”服務網(wǎng)點工作，只有形成具有一定自給能力的產(chǎn)業(yè)規(guī)模,，才能在災區(qū)重建社會,。
雖然我們可以通過各種各樣的優(yōu)惠扶持政策,，吸引民營資本，甚至外資參與災區(qū)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)再造工作,，但必須承認,，因為資本的逐利本性，這種吸引比較微弱,，中短期內(nèi)難以有太多實質(zhì)性效果,。本來，作為有一定工業(yè)基礎(chǔ)和研發(fā)能力的西部產(chǎn)業(yè)基地,，加上綜合配套改革試驗區(qū)的政策先機,，四川在承接東部產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移中具有一定的優(yōu)勢，可經(jīng)此一震,，引力便大失,。
授人以魚，不如授人以漁,。災區(qū)經(jīng)濟的恢復,，對于重點產(chǎn)業(yè)的扶持，要比直接的經(jīng)濟救濟更有效,。為此,，筆者認為應當引導國企，尤其是央企在確保安全的前提下,，積極做好前期工作,，科學規(guī)劃、分步實施,，有計劃有步驟有重點地進入災區(qū),，再造災區(qū)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)；同時,，建立全國性對口支援機制,，有關(guān)省(市)應結(jié)合自身資源條件，將支援工作的重點落實在國資部門身上,，抓緊制定災后重建對口援建企業(yè)規(guī)劃和具體實施方案,。這時候，國有資本不能僅僅顯示其資本的逐利性,，還必須體現(xiàn)國有資源的公益性,。當然，作為一種鼓勵措施,，國家可以動用一部分外匯儲備購買進口高技術(shù)含量產(chǎn)品和設備,，作為國家資本金投入這些援建災區(qū)的國有企業(yè)，以切實支援災區(qū)重建。
此外,，正如英國威斯敏斯特大學災后重建專家托尼·勞埃德-瓊斯所說：“中國有能力組織這些事……但是,，沒有公眾是做不成的。建造讓民眾不滿意的東西是沒有意義的,。成就事情的最終還是民眾,。”此時,，外界的援助確實很重要,，但是還要樹立社會必須重建自身的信念。
(作者單位：蘇州海關(guān)) |