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審計署6月4日公布了2007年對11個市及其所轄28個縣（市,、區(qū)）2004年至2006年三個年度國有土地出讓金的審計結果,。其中令人欣慰之處在于土地公共財政制度開始發(fā)軔：備受矚目的土地出讓金專戶管理在政府的大力推動下開始收效———11城市均設有出讓金財政專戶，將絕大部分出讓金納入了專戶管理,，其中重慶市將繳入國庫的土地出讓凈收益全部納入了基金預算管理,，這成為土地出讓凈收益基本能夠按照規(guī)定用途安排使用的前提。站在進一步建立土地公共財政的角度,，審計署建議將土地出讓收支全額納入地方預算管理,，接受同級人大監(jiān)督，是土地財政公共化,、法制化的必備步驟，理應堅決落實,。
但審計也暴露出我國土地市場存在三個問題：首先,，土地出讓價格在逐年提高，但以地謀財,、違規(guī)使用出讓金嚴重,；其次，我國土地出讓存在混亂狀況,，各方所獲土地收益并不匹配,；第三，土地出讓計劃不透明成為高價罪魁,。
據(jù)國土部近幾年執(zhí)法檢查的實際數(shù)據(jù)估算,，每年我國新增建設用地95%以上屬于農村集體農用地。據(jù)全國政協(xié)委員,、清華大學教授蔡繼明分析,，目前被征地土地收益分配格局大致是：地方政府占20%-30%,，企業(yè)占40%-50%，村級組織占25%-30%,，農民僅占5%-10%,。按照征地制度，征用土地的補償款為三年平均農業(yè)產量價值的6到10倍,，最高標準不超過30倍,。根據(jù)農業(yè)部農村經濟研究中心廖洪樂研究員測算，按最高標準補償,，南方地區(qū)集體和農民所得補償(人均耕地按0.14公頃計算)僅夠農民23年生活費用,，北方地區(qū)的補償還不夠20年生活費用。也就是只有將征地補償由現(xiàn)在的30倍提高到45-54倍(南方地區(qū)為45倍,，北方地區(qū)為54倍),，才能保證集體和農民征地前后收入水平基本持平。
按照此次審計結果,，被征地農地補償稍有提高,，北京、天津,、上海,、重慶、合肥,、濟南,、廣州和成都8城市初步建立了被征地農民社會保障制度，截至2007年9月底,，尚有3城市未按照國務院有關要求制定被征地農民社會保障制度,。合肥、成都,、濟南和天津4城市3年度平均將土地出讓凈收益的6.68%用于被征地農民的社會保障,。根據(jù)抽查數(shù)據(jù)，7%左右的土地凈收益用于被征地農民補償,，雖然已經上升,，但與近兩年50%以上的土地價格上漲相比，征地補償升幅顯然太少,。
其中的主要原因在于,，在土地招拍掛環(huán)節(jié)中，土地管理中心可以控制推出土地的節(jié)奏,，設定招標基準條件,，實行市場競價，而在土地收益分配環(huán)節(jié)則實行嚴格的政府控制,，導致被征地者缺乏價格博弈能力,。從表面上看,，這樣做降低了中國工業(yè)化、城市化成本,，但也很容易制造出一批無資產貧民,，成為社會持續(xù)發(fā)展、和諧穩(wěn)定的障礙,。
土地交易信息不透明也加劇了土地恐慌,，推升土地價格上漲。雖然“11城市都設有專門的土地儲備和交易機構,，逐步建立了土地出讓的信息公開,、地價評估和集體決策制度”，但各地均無土地推出具體規(guī)劃,，每年推出多少面積,，推出幾個地塊，全部臨時通告,，人為造成搶地現(xiàn)象,。
至于違規(guī)使用出讓金，挪用于建樓堂館所和彌補經費,、進行股權投資,，甚至挪用被征地農民的社會保障金的機構與官員，按照《土地管理法》,、《公務員法》等進行嚴懲,，決不能姑息，否則土地黑洞會侵蝕民眾的利益,、中國房地產的市場基礎與執(zhí)政為民的根本,。 |