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在糧食安全問題上,，自由派經(jīng)濟(jì)學(xué)家要說服的,，不僅僅是目前人數(shù)已經(jīng)微不足道的“相信計(jì)劃經(jīng)濟(jì)而對(duì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)抱懷疑態(tài)度的人”。他們需要說服的是學(xué)術(shù)象牙塔之外的全世界,。
近期世界性的糧價(jià)暴漲,，把糧食安全問題又突顯出來。政府應(yīng)對(duì)這種局面的一套組合拳，是不問可知的：強(qiáng)化耕地保護(hù),，增加種植補(bǔ)貼,，以關(guān)稅和審批手段抑制出口、鼓勵(lì)進(jìn)口,，提高城市居民最低生活保障線……
但是，按照有的經(jīng)濟(jì)學(xué)家“自由放任”的理念,，這事兒根本就不必緊張,。因?yàn)椋骸爸灰袌?chǎng)在，就不愁買不到糧食,�,！薄皞�(gè)人的糧食安全依靠市場(chǎng)，國家的糧食安全同樣依靠市場(chǎng),�,！薄安还芗Z食價(jià)格漲到哪兒去，中國人絕對(duì)不會(huì)因?yàn)橘I不起糧而挨餓,�,！币虼耍叭藗�?yōu)槭袌?chǎng)而生產(chǎn),，或者說為利潤而生產(chǎn),，大家就不會(huì)挨餓；為了吃飽飯而生產(chǎn),，反而可能挨餓,。這就是市場(chǎng)的奇妙之處。豈止糧食如此,，其他一切商品也莫不如此,。相信計(jì)劃經(jīng)濟(jì)而對(duì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)抱懷疑態(tài)度的人恰恰在這一點(diǎn)上犯糊涂”。
我是相信市場(chǎng)經(jīng)濟(jì),，而對(duì)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)抱否定態(tài)度的,。可我還是覺得,，“豈止糧食如此,，其他一切商品也莫不如此”這句斷語，應(yīng)該改為：“除糧食,、軍火等極少數(shù)商品以外,，其他一切商品莫不如此�,！�
農(nóng)業(yè)作為一種產(chǎn)業(yè),，糧食作為一種商品，與其他一般產(chǎn)業(yè)和商品有大量的共同之處，市場(chǎng)規(guī)律對(duì)它們起著相當(dāng)大的作用,，這是事實(shí),。但如果把它們當(dāng)成新古典主義經(jīng)濟(jì)學(xué)實(shí)驗(yàn)室里乖乖的小白鼠，那可就免不了犯糊涂,。
完全的市場(chǎng)化,，要求要素能夠充分自由流動(dòng)，糧食種植業(yè)的第一要素是耕地,，第二要素是勞動(dòng)力,，但這兩樣卻都不能至少不能跨國自由流動(dòng)。中國現(xiàn)有耕地18億畝,，美國是28億畝,。2006年，中國糧食總產(chǎn)量約5億噸,，而美國糧食總產(chǎn)量只有3．63億噸,。如果中國的農(nóng)民能夠買下美國的地，自己去種,，全世界的糧食還不便宜得像自來水似的,！但是，美國能賣嗎,？
美國農(nóng)民家庭收入中平均約有40％來自政府補(bǔ)貼,，可知農(nóng)業(yè)效益之差；多占10億畝地,，還少收1億多噸糧,，可知資源利用效率之低。如此效率之低的產(chǎn)業(yè),，竟然沒有被競(jìng)爭對(duì)手?jǐn)D垮,，反而在全世界擠垮無數(shù)同行，“獨(dú)孤求敗”,。究其原因,，蓋因耕地和勞動(dòng)力等要素跨國流動(dòng)完全不自由，而糧食這個(gè)最終產(chǎn)品的流動(dòng)相對(duì)有些自由,，農(nóng)業(yè)技術(shù),、農(nóng)業(yè)機(jī)械、良種,、肥料等要素的流動(dòng)完全自由,，這么一種“半吊子市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)”組合，最后造就了世界上“懶惰的農(nóng)民”（有人把美國農(nóng)業(yè)稱為“懶人農(nóng)業(yè)”）相對(duì)于最勤奮的農(nóng)民的競(jìng)爭優(yōu)勢(shì),。找誰說理去,？
完全的市場(chǎng)化，要求市場(chǎng)信號(hào)即時(shí)響應(yīng)。就是說,，商品缺了就貴,，貴了就有人增加生產(chǎn)，市場(chǎng)上這種商品的供應(yīng)很快就會(huì)多起來,。但糧食不是這樣,。今年少了，怎么著也得熬到明年,，僅有的一點(diǎn)年度內(nèi)調(diào)節(jié)彈性,，是個(gè)別如美國這樣有些富余休耕地的國家，能趕上茬口增播一季,。市場(chǎng)信號(hào)響應(yīng)慢的結(jié)果是：在一個(gè)較長時(shí)限內(nèi)，無論糧食需求多么旺盛,，價(jià)格怎么躥高,，可供應(yīng)的總量卻只有那么多。好在世界各國都沒有請(qǐng)中國的經(jīng)濟(jì)學(xué)家當(dāng)顧問,，所以沒人真拿糧食當(dāng)鋼材,、水泥一樣即用即買搞“零庫存”，大家多多少少都保持了一些儲(chǔ)備,。市場(chǎng)一叫緊,，首先被調(diào)節(jié)的就是儲(chǔ)備。這次糧價(jià)劇烈波動(dòng),，世界糧食儲(chǔ)備就從去年年初能夠滿足169天的水平,，迅速降到了目前的53天，為30年來最低點(diǎn),。如果儲(chǔ)備挖完了還不能滿足需求的話,，價(jià)格信號(hào)就徹底失靈，在明年收獲季節(jié)到來之前,，您即便手拿金磚也無糧可買了,！這正是糧食不同于石油的地方——同樣漲價(jià)，不管春夏秋冬,，只要你出得起錢,，隨時(shí)都能買得到油。
在完全市場(chǎng)化條件下,，一般的商品,，其性能我們總可以找到另外的商品進(jìn)行替代，油貴了我就買煤,，煤貴了我燒酒精,，再不行我開水電廠、核電廠。棉衣貴了可以改穿毛料的,，肉太貴了可以改吃魚,。但是，至今還沒有科學(xué)家發(fā)明出可以替代糧食的食物,。也沒有誰發(fā)現(xiàn)生產(chǎn)糧食不必在地里春種秋收,，而在工廠車間里，合成出成噸的小麥或者玉米,。
聰明的經(jīng)濟(jì)學(xué)家指出：“世界市場(chǎng)上從來沒有缺過糧,，倒總是生產(chǎn)過剩，為賣不出去發(fā)愁,�,！边@話當(dāng)然對(duì)，在完全市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下,，任何有購買力的需求都會(huì)得到滿足,，不可能發(fā)生短缺現(xiàn)象。但同時(shí),，我們也要看到,，在完全市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，“賣不出去”總是和“買不起”同時(shí)存在,。19世紀(jì)末期,，是美國“自由放任”政策執(zhí)行得最徹底的時(shí)期，由于糧價(jià)大幅下跌,、賣不出去,，許多農(nóng)場(chǎng)主被迫將大量的糧食付之一炬，約半數(shù)的小農(nóng)場(chǎng)主破產(chǎn),。而那個(gè)時(shí)候,，我們知道，地球上大部分人還在挨餓,，只不過他們因?yàn)槿卞X,，腸胃里的“實(shí)際需求”無法變成市場(chǎng)上的“有效需求”而已。
糧食與一般市場(chǎng)流通商品最重要的區(qū)別,，還在于其不可或缺性,。吃不飽，輕則折壽,，重則餓死人,。吃飽肚子是每個(gè)人的剛性需求，是基本人權(quán),。聯(lián)合國糧農(nóng)組織是這么要求的：“保證任何人在任何時(shí)候,，都能得到為了生存和健康所需要的足夠的食物,。”當(dāng)今之世,，不管買得起買不起,，都必須讓人吃得起。要做到這一點(diǎn),，首先,，糧價(jià)必須足夠低，讓大多數(shù)窮人能夠買得起,；其次,，實(shí)在買不起的那一部分絕對(duì)貧困人群，也能夠通過各種救濟(jì)渠道獲得足夠的食物,。
現(xiàn)在,，讓我們回到中國的糧食安全問題上來。誠如經(jīng)濟(jì)學(xué)家所言,，不管糧食價(jià)格漲到多高,，中國人都絕對(duì)不會(huì)因?yàn)橘I不起糧而挨餓。因?yàn)橹袊耐鈪R儲(chǔ)備實(shí)在是太多了,，糧價(jià)即使再翻一番，進(jìn)口糧食也只不過用掉外匯存量的兩三個(gè)百分點(diǎn)而已,。我也相信,，在和平年代，針對(duì)中國的糧食禁運(yùn)不可能發(fā)生,，“如果全世界對(duì)中國禁運(yùn)糧食,，一定是我們自己做了犯天下大忌的事”。
但是,，聰明的經(jīng)濟(jì)學(xué)家想沒想過,，中國如果由一個(gè)糧食基本自給自足的國家變成糧食進(jìn)口大國，本身就犯了天下大忌,！中國制造出的這一塊需求增量,，必然導(dǎo)致供應(yīng)趨緊和價(jià)格趨漲，從而把相當(dāng)一部分窮國的窮人趕出糧食市場(chǎng),。那時(shí)候,，中國的“罪過”就大了，那少數(shù)幾個(gè)糧食出口大國,，會(huì)一邊興奮地對(duì)中國賣著高價(jià),，一邊義正詞嚴(yán)地指責(zé)你是制造饑荒、危害世界人權(quán)的罪魁禍?zhǔn)住?
如果按照主張“自由放任”的經(jīng)濟(jì)學(xué)家的意見搞農(nóng)業(yè),，即使中國的總?cè)丝诓辉僭黾�,，惡劣局面也�?huì)很快變成現(xiàn)實(shí),。經(jīng)濟(jì)學(xué)家說：“就我國總體而言，我們每年進(jìn)口的糧食一般是一兩千萬噸,，沒有超過三千萬噸的,。”“如果進(jìn)口兩千萬噸,，只占世界貿(mào)易量的不到十分之一,，根本威脅不到別國安全�,！边@種樂觀的估計(jì),，是建立在目前政府對(duì)于糧食生產(chǎn)和流通嚴(yán)格管控基礎(chǔ)上的。如果依照他的建議,，放開對(duì)耕地轉(zhuǎn)為工業(yè)或第三產(chǎn)業(yè)用地的限制,，假設(shè)18億畝耕地由此減少3億畝—也就是六分之一的話，那么,，中國一年就需要增加進(jìn)口約8000萬噸糧食,，這相當(dāng)于美國的全部糧食出口量，相當(dāng)于世界糧食市場(chǎng)年貿(mào)易量的三分之一,。不敢想象,，需求暴增三分之一，價(jià)格將會(huì)增長多少,？世界上挨餓的人又將增加多少,？
假定人口不增加同時(shí)耕地也并不減少，中國如果不轉(zhuǎn)變發(fā)展方式,，放任自流走下去的話,，也仍會(huì)變成一個(gè)糧食進(jìn)口大國。人們生活水平提高的標(biāo)志之一,，是食品支出占總支出的比例減小,。但這只是一個(gè)方面，人均糧食消耗的絕對(duì)數(shù)量,，卻是要不斷增加的,。目前，中國人均糧食消耗量（包括變成飼料和工業(yè)原料的部分）約為380公斤,，美國則為1000公斤出頭兒,，約為中國的3倍。差距如此之大,，我們希望某一天自己能發(fā)展到美國水平的一半,，人均糧食消耗增加140公斤，不算過分吧,？那么,，我們將需進(jìn)口1．8億噸,，也就是說，要買下國際間糧食流通總量的四分之三,。真走到那一步,，甭說自己是“市場(chǎng)自由競(jìng)爭”的勝利者，中國肯定球籍不保,！
經(jīng)濟(jì)學(xué)家還舉例稱,，日本是糧食進(jìn)口的第一大國，而從來沒有誰批評(píng)日本進(jìn)口太多抬高了世界糧價(jià),。這是因?yàn)�,，日本多年穩(wěn)定的進(jìn)口量，已經(jīng)是當(dāng)今國際糧食貿(mào)易常態(tài)體系的一部分,。影響這個(gè)體系穩(wěn)定的,，是新增變量。后來者難以跟日本攀比,。同樣道理,，為什么作為二氧化碳第一排放大戶的美國，在環(huán)保問題上受到的指責(zé)卻遠(yuǎn)比中國和印度輕,？就因?yàn)槟闶切录尤脒M(jìn)來的增量,，你排放量增長得太快。
也別以為日本有錢買米,，就不愁過日子,。最近糧價(jià)暴漲之后，大批糧食出口國宣布禁止或減少出口量,。4月30日，日本聯(lián)合瑞士向世界貿(mào)易組織提議對(duì)糧食出口國出臺(tái)限制或禁止糧食出口作出一系列規(guī)定,。沒敢提不讓人家限制出口,，只是小心翼翼地希望“出口國在實(shí)施限禁行為前，必須向世貿(mào)組織農(nóng)業(yè)委員會(huì)提交‘預(yù)先書面通知’”,，另外,，“要事先和利益受到重大影響的進(jìn)口國商議”。結(jié)果,，根本沒人搭理,。作為第一進(jìn)口大國，60％的糧食得從別人那兒買進(jìn),，容易嗎,？
對(duì)于大多數(shù)國家——不管是出口國還是進(jìn)口國，種糧都是一個(gè)不合算的行業(yè),。從需求端來說,，在糧食市場(chǎng)上,，不僅有購買力的需求要滿足，而且購買力較低或完全沒有購買力的那些需求,，也要滿足,。但從供應(yīng)端來說，第一它不可能白送,，第二它不能低于成本價(jià)生產(chǎn),。糧價(jià)過低的時(shí)候，農(nóng)民把糧食燒掉或倒進(jìn)大海,，即便這時(shí)候還有成千上萬的人挨餓,，也不應(yīng)該受到任何指責(zé)。正如有的經(jīng)濟(jì)學(xué)家指出的,，農(nóng)民沒有義務(wù)犧牲自己的利益,，承擔(dān)保障國家、國民糧食安全的責(zé)任,。所以就需要從兩端都進(jìn)行補(bǔ)貼,，事實(shí)上，幾乎所有的國家都在補(bǔ)貼,。取消以各種名目出現(xiàn)的補(bǔ)貼,，幾乎就等于取消農(nóng)業(yè)這個(gè)特別重要而又特別脆弱的行業(yè)。
在糧食安全問題上,，自由派經(jīng)濟(jì)學(xué)家要說服的,，不僅僅是目前人數(shù)已經(jīng)微不足道的“相信計(jì)劃經(jīng)濟(jì)而對(duì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)抱懷疑態(tài)度的人”。他們需要說服的是學(xué)術(shù)象牙塔之外的全世界,。 |