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編者按：6月初國務(wù)院印發(fā)了國家發(fā)改委同有關(guān)部門制定的《節(jié)能減排綜合性工作方案》,，其中提到將制定和完善鼓勵(lì)節(jié)能減排的稅收政策,，“適時(shí)出臺(tái)燃油稅”，這一消息再次引發(fā)了社會(huì)各界對(duì)燃油稅的關(guān)注,。
記者調(diào)查
早在1994年，國家有關(guān)部門就曾動(dòng)議要開征燃油稅,。但至今已過去了13年,，燃油稅到底何時(shí)開征，具體怎么征收等一系列問題仍然懸念重重,。究竟是什么原因使得燃油稅的出臺(tái)一拖再拖,？有什么因素在阻礙燃油稅的實(shí)施？一旦實(shí)施燃油稅,，將給人們的生活帶來哪些變化,？帶著這些疑問，記者開始了一系列的調(diào)查,。
燃油稅出臺(tái)一拖再拖
燃油稅實(shí)際上是指對(duì)在我國境內(nèi)行駛的汽車購用的汽油,、柴油所征收的稅，它一改現(xiàn)行的定額式養(yǎng)路費(fèi)征收方式,，采取多耗油多納稅,，少耗油少納稅的原則，將其與油耗捆綁起來收稅,。對(duì)于這個(gè)看似專業(yè)的話題,，很多百姓其實(shí)并不陌生，不僅僅是因?yàn)樗某雠_(tái)將直接關(guān)系到“有車族”的切身利益,，還與一場(chǎng)類似馬拉松式的出臺(tái)進(jìn)程不無干系,。
早在13年前，也就是1994年,，國家有關(guān)部門就提出了開征燃油稅的動(dòng)議,；1997年，全國人大通過《公路法》,，其中首次提出以“燃油附加費(fèi)”替代養(yǎng)路費(fèi),，并表示擬于1998年1月1日起實(shí)施，具體辦法由國務(wù)院決定,；1999年,，九屆全國人大常委會(huì)十二次會(huì)議通過了《公路法》修正案，將交通車輛開征燃油稅正式列入法案；2001年1月4日,，時(shí)任國家稅務(wù)總局局長的金人慶透露,，燃油稅出臺(tái)工作已經(jīng)就緒，將在適當(dāng)時(shí)候開征該稅種,；2004年1月,，國家稅務(wù)總局局長謝旭人表示，取消養(yǎng)路費(fèi),、開征燃油稅的工作已經(jīng)進(jìn)入審批程序之中,；2005年1月22日，國務(wù)院發(fā)展中心的報(bào)告稱：我國已經(jīng)制定征收汽車燃油稅的方案,，并將擇機(jī)在全國公布推行……而最近一次有關(guān)燃油稅的消息,，是今年6月國務(wù)院印發(fā)了國家發(fā)改委同有關(guān)部門制定的《節(jié)能減排綜合性工作方案》，其中再次提出將制定和完善鼓勵(lì)節(jié)能減排的稅收政策,，“適時(shí)出臺(tái)燃油稅”,。
“應(yīng)該說，每一次有關(guān)燃油稅方案及出臺(tái)時(shí)間的消息都會(huì)引起很大的社會(huì)反應(yīng),，尤其是近些年,，隨著我國私人汽車消費(fèi)市場(chǎng)的快速啟動(dòng)，有關(guān)燃油稅的話題就更加引人注目了,�,！敝袊嚬I(yè)咨詢發(fā)展公司首席分析師賈新光在接受本報(bào)記者采訪時(shí)表示，13年間,，燃油稅一次次闖入人們的生活,，又一次次淡出人們的視線，令人失望,。
利益協(xié)調(diào)困難重重
中國汽車技術(shù)研究中心首席專家黃永和認(rèn)為燃油稅實(shí)施起來有很多難題亟待解決,。比如，燃油稅能否簡單取代養(yǎng)路費(fèi),？這個(gè)稅究竟屬于國稅還是地稅,、中央與地方如何分成？燃油稅是該在煉油廠征收還是在加油站征收,？營運(yùn)車輛與家用車輛的征收標(biāo)準(zhǔn)如何區(qū)分,？取消養(yǎng)路費(fèi)后，道路建設(shè)的資金何處尋覓,，交通部門的橫貫在中國公路上的數(shù)以萬計(jì)的收費(fèi)站何去何從,，全國30多萬收費(fèi)站員工如何安置？目前高速公路投資主體多元化,，實(shí)施燃油稅,，他們的利益如何體現(xiàn),？一系列問題難下定論，也就使得燃油稅一拖再拖,。
但在賈新光看來,，這種種難題似乎都不是問題�,！案鞑块T間利益關(guān)系協(xié)調(diào)不了,，中國的燃油稅就一直不能落實(shí)�,！辟Z新光一語道破天機(jī),。“只要有部門出面解決這一系列問題,，再多的困難都是不存在的,。隨著中國與國際接軌，世界各國都在征收燃油稅,，中國也同樣不能例外�,！�
百姓對(duì)此反應(yīng)不一
據(jù)了解,，美國征收燃油稅的稅率是30%，日本是120%,，德國是260%,，法國是300%。面對(duì)各國燃油稅稅率如此之大的差異,，中國的燃油稅又將采取什么樣的稅率呢,？
雖然燃油稅方案沒有出臺(tái)，但一直以來,，30%至50%的稅率已成了業(yè)界公開的“秘密”,。賈新光說：“按照國際慣例，產(chǎn)油國稅率低,，用油國稅率高,。中國處于產(chǎn)和用之間，既不能像伊朗那么低,，也不能像法德和日本那么高,，30%至50%的燃油稅稅率符合中國國情�,！�
如果按照多耗油多繳稅的原則,，燃油稅一旦開征，會(huì)給廣大車主帶來哪些影響呢,？媒體人士高先生給記者算了筆賬,。高先生目前開了一輛排量2.0升的法系車,，按每百公里耗油13升，使用市場(chǎng)價(jià)4.68元/升的93號(hào)汽油,，每年2萬公里的行駛里程計(jì)算,，一年油費(fèi)支出為4.68×13×200=12168元。再加上2400元的養(yǎng)路費(fèi),，全年需支出14568元,。
燃油稅開征后，取30%的稅率,，同一輛轎車的全年費(fèi)用為：4.68×(1+30%)×13×200=15818.4元,。取50%的稅率，全年費(fèi)用則為4.68×(1+50%)×13×200=18252元,。
盡管費(fèi)用增加了,，但高先生表示還是贊同燃油稅的征收�,！岸嘤糜途投嘟诲X,，多排放就多交錢，這樣比較公平,�,！备呦壬缡钦f。
不過,，公交公司的張先生和出租車司機(jī)鄭先生則抱有不同看法,。按公交公司1600輛汽車計(jì)算，每輛公交車每天油耗60升左右計(jì)算,，繳納30%的燃油稅可比每年固定的養(yǎng)路費(fèi)貴多了,。而一輛使用93號(hào)汽油的出租車，每百公里耗油10升,，平均每月行駛約在1萬公里,，每月耗油1000升，30%的燃油稅同樣讓鄭先生感到吃力,。
有專家分析,，在燃油稅日漸出臺(tái)的趨勢(shì)下，小排量,、經(jīng)濟(jì)型轎車會(huì)更受消費(fèi)者的青睞,。
燃油稅開征“動(dòng)真格了”
從1994年國家有關(guān)部門首次動(dòng)議開證燃油稅算起，到今年已經(jīng)第13個(gè)年頭了,。對(duì)于此次燃油稅的再度提上日程,，賈新光表示：盡管正式實(shí)施仍然困難重重，但不排除“這一次動(dòng)真格的可能”,。
專家表示,，盡管燃油稅政策出臺(tái)將“牽一發(fā)而動(dòng)全身”,，但當(dāng)今節(jié)能已被提升到國家戰(zhàn)略高度，開征燃油稅,、利用價(jià)格杠桿和稅收手段促進(jìn)能源節(jié)約勢(shì)在必行,。
“同時(shí)，今年石油價(jià)格比較穩(wěn)定,，出臺(tái)燃油稅的時(shí)機(jī)比較適合,，不會(huì)引起社會(huì)的強(qiáng)烈反響�,！辟Z新光說如此判斷,。如果今后石油價(jià)格有所提高，老百姓能否承受得起呢,？賈新光表示,，水漲船高是肯定的，但是燃油稅一旦開始征收,，也就不會(huì)有太大的問題,。況且，燃油稅的征收形式不一,，可以按照每升多少錢固定計(jì)費(fèi),，也可以按照一定的比率收費(fèi)。
目前,，我國征收的養(yǎng)路費(fèi)等各種費(fèi)用都是按年征收，因此賈新光認(rèn)為這個(gè)時(shí)候是發(fā)出燃油稅即將實(shí)施信號(hào)的最好時(shí)機(jī),�,！皬陌l(fā)出信號(hào)到具體實(shí)施需要半年的預(yù)熱期，國家要實(shí)施燃油稅,，也肯定是選擇在年尾或者年初的時(shí)候?qū)嵤�,。選擇那個(gè)時(shí)候出臺(tái)，阻力相對(duì)較小,，而提前半年發(fā)出信號(hào),，也可以起到一定的知會(huì)作用，給相關(guān)部門一個(gè)適應(yīng)期,、一個(gè)準(zhǔn)備期”,。
網(wǎng)友之聲:征收燃油稅
利國利民
▲盡快開征燃油稅取消養(yǎng)路費(fèi)和過路過橋費(fèi)，這必將會(huì)實(shí)現(xiàn)節(jié)能減排暢通公路,，減少腐敗,。
▲應(yīng)該從源頭收，每升固定價(jià)格,。 [詳情]
大家談:需要時(shí)間底線
談及“燃油稅”的“難產(chǎn)”,，專家的意見很集中：一是“費(fèi)改稅”將使交通部門近30萬員工無法安置,；二是地方利益收歸國家財(cái)政引發(fā)博弈；三是國際油價(jià)一直居高不下,。出臺(tái)一項(xiàng)新政,，固然要平衡各方利益，但是一拖十余年,，除了感慨部門利益的強(qiáng)大以及政府協(xié)調(diào)的不足外,，或許更該反思的是我們究竟浪費(fèi)了多少時(shí)間成本。[詳情] |