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《關(guān)于落實國務(wù)院加快振興裝備制造業(yè)的若干意見有關(guān)進口稅收政策的通知》實現(xiàn)了多元政策目標(biāo)的協(xié)調(diào)，并且通過政策工具創(chuàng)新，實現(xiàn)了從源頭上降低貿(mào)易爭端風(fēng)險的目的,。
財政部、國家發(fā)改委,、海關(guān)總署、國稅總局于2月12日發(fā)布了《關(guān)于落實國務(wù)院加快振興裝備制造業(yè)的若干意見有關(guān)進口稅收政策的通知》（下文簡稱“《通知》”）,。作為一項具有產(chǎn)業(yè)政策和貿(mào)易政策雙重屬性的措施,，這是協(xié)調(diào)了多元政策目標(biāo)之后作出的抉擇,。
中國外貿(mào)政策的目標(biāo)是多元、多層次的
在討論中國外貿(mào)政策之前,，首先需要明確中國外貿(mào)政策的目標(biāo),。只有明確了中國外貿(mào)政策的目標(biāo)，才能抓住中國外貿(mào)政策及其發(fā)展演變的脈絡(luò),。
中國外貿(mào)政策的目標(biāo)是多元,、多層次的。在根本層次上,，中國外貿(mào)政策目標(biāo)有長期和中短期之分。作為一個發(fā)展中大國,，“生產(chǎn)財富的能力比財富本身更重要”,，推動國家產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和外貿(mào)結(jié)構(gòu)提升因而成為我國對外貿(mào)易政策不可動搖的長期目標(biāo)。也正因為如此,，中國的產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策和貿(mào)易政策在很大程度上是重疊的,。上世紀(jì)80年代以降，旨在選擇主導(dǎo)產(chǎn)業(yè),、推進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級的產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策成為產(chǎn)業(yè)政策的主旋律,，也成為我國貿(mào)易政策的重要組成部分。中國外貿(mào)政策的中短期目標(biāo),，是維護和促進國家穩(wěn)定,，這里所說的“穩(wěn)定”，在大部分情況下指的是國家宏觀經(jīng)濟的穩(wěn)定,。在從屬層次上,，有促進區(qū)域均衡發(fā)展等目標(biāo)。
中國外貿(mào)政策的政策工具又是多種多樣的,，包括常見的國境工具（關(guān)稅,、出口退稅、進出口商品目錄,、許可證,、檢驗檢疫等等），還包括國內(nèi)投資,、國內(nèi)稅,、金融工具等等。
在選擇貿(mào)易政策工具時,，不同國家,、同一國家在不同時期有著不同的自由度。
如果說,，在中國經(jīng)濟和對外經(jīng)貿(mào)規(guī)模尚小,、對其他國家溢出效應(yīng)不足,、而且沒有接受關(guān)貿(mào)總協(xié)定規(guī)則約束的法定義務(wù)時，選取何種貿(mào)易政策工具對貿(mào)易伙伴無關(guān)痛癢,，可以相當(dāng)自由地選擇貿(mào)易政策工具,。那么，時至今日,，我國國民經(jīng)濟和對外經(jīng)貿(mào)規(guī)模已經(jīng)相當(dāng)龐大并仍在持續(xù)快速增長,，我國經(jīng)濟政策的溢出效應(yīng)已不可忽視并還在繼續(xù)擴大，從寬帶無線局域網(wǎng)（WLAN）中國WAPI標(biāo)準(zhǔn),、軟件采購政策,、半導(dǎo)體稅制、汽車零部件進口貿(mào)易政策,，直到日前美國向世貿(mào)組織申訴我國在鋼鐵,、木材產(chǎn)品、信息產(chǎn)業(yè)三大行業(yè)的“出口補貼”和“進口替代補貼”,，許多貿(mào)易伙伴日益關(guān)注我國采取的貿(mào)易政策工具,。而且，在我國已經(jīng)加入世貿(mào)組織的情況下,，選擇具體政策工具時不能不考慮與世貿(mào)組織規(guī)則保持一致,，以便從源頭上降低貿(mào)易爭端風(fēng)險。
《通知》實現(xiàn)了多元政策目標(biāo)的協(xié)調(diào)
根據(jù)上述原則衡量,，可以看到,，《通知》實現(xiàn)了多元政策目標(biāo)的協(xié)調(diào)，并且通過政策工具創(chuàng)新,，實現(xiàn)了從源頭上降低貿(mào)易爭端風(fēng)險的目的,。
當(dāng)前中國外貿(mào)政策的重心，無疑是兼顧國際收支平衡,、繼續(xù)推進國家產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和外貿(mào)結(jié)構(gòu)提升,。提出前者，是因為當(dāng)前我國貿(mào)易順差過大給宏觀經(jīng)濟調(diào)控帶來了重大困擾,，也顯著加大了我國面臨的貿(mào)易爭端壓力,。為此，我國已經(jīng)并將繼續(xù)從減少出口激勵政策,、擴大進口,、激勵對外投資等方面采取措施。為了實現(xiàn)后者,，我國提出要振興裝備制造業(yè),。
在進口方面，需要積極主動擴大進口機電設(shè)備（包括相關(guān)服務(wù)）和初級產(chǎn)品兩類,。由于當(dāng)前初級產(chǎn)品總體價格仍然處于高位運行（盡管近期出現(xiàn)了明顯下跌趨勢）,，沒有理由高位入市給別人“買單”,；也由于機電產(chǎn)品進口規(guī)模更大，2005年,、2006年機電產(chǎn)品進口占進口總額比重分別為53.1%和54.0%,，更由于機電設(shè)備進口有利于我國企業(yè)提高技術(shù)水平，鞏固經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ),，我們對擴大進口機電設(shè)備需要給予更多關(guān)注,。
但是，擴大進口技術(shù)裝備與振興裝備制造業(yè)兩項方針之間,，又存在一定矛盾,，《通知》將稅收優(yōu)惠對象限定于16個重大技術(shù)裝備領(lǐng)域內(nèi)，國內(nèi)企業(yè)為自主開發(fā)制造而進口的關(guān)鍵零部件和國內(nèi)不能生產(chǎn)的原材料,，就在相當(dāng)程度上化解了擴大進口技術(shù)裝備與振興裝備制造業(yè)之間的矛盾,。為了進一步協(xié)調(diào)上述兩項政策目標(biāo)，還可以考慮一些后續(xù)措施,，如對承擔(dān)國家技術(shù)攻關(guān)和創(chuàng)新任務(wù)的內(nèi)資企業(yè)定點給予優(yōu)惠，等等,。
將退稅款轉(zhuǎn)為國家資本金是很好的創(chuàng)新
由于稅收優(yōu)惠往往與“補貼”存在這樣那樣的聯(lián)系,，在美國剛剛向世貿(mào)組織申訴我國三大行業(yè)“出口補貼”和“進口替代補貼”的背景下，更值得贊賞的是,，《通知》在選擇政策工具時的創(chuàng)新———沒有采取常用的簡單免稅或稅收返還,，而是將退稅款轉(zhuǎn)為國家資本金。這樣一來,，稅收返還就轉(zhuǎn)化為政府投資行為,，也就無違反世貿(mào)組織反補貼規(guī)則之虞了。
考慮到《通知》還規(guī)定,，退稅款所轉(zhuǎn)的國家資本金主要用于研究開發(fā)新產(chǎn)品和建設(shè)自主創(chuàng)新能力,，不能用于資助“價格戰(zhàn)”，更不能作為利潤直接瓜分,，這對于推動企業(yè)轉(zhuǎn)變增長方式,、鞏固發(fā)展后勁、實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展都有好處,。
中國外貿(mào)政策具有雙重性質(zhì)：一方面,，必須具備足夠的穩(wěn)定性，否則將不必要地給市場參與者們帶來額外的困擾,；另一方面,，必須隨著國內(nèi)外宏觀經(jīng)濟形勢的變動而適時調(diào)整�,！锻ㄖ窡o疑滿足了適時調(diào)整外貿(mào)政策的需求,。鑒于此前已經(jīng)多次發(fā)生國家產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策因貿(mào)易爭端而在頒布后出現(xiàn)波折,，希望這份《通知》能夠渡過這一關(guān)，表現(xiàn)出良好的穩(wěn)定性,。 |