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農業(yè)弱質,、農村落后、農民弱勢,、城鄉(xiāng)發(fā)展不協(xié)調,，城鄉(xiāng)二元結構長期存在,，不時還有擴大的趨勢,，使得構建農村和諧社會成為我國構建和諧社會的最大難題。構建社會主義和諧社會,，離不開廣闊農村的社會和諧,。從一定意義上說，沒有農村的穩(wěn)定和發(fā)展,，就不可能有整個社會的穩(wěn)定和發(fā)展,；沒有農村的和諧，就不可能有城鄉(xiāng)的和諧,，就不可能有中國的和諧,。構建和諧社會重點在農村。因此,，我們要按照六中全會通過的《中共中央關于構建社會主義和諧社會若干重大問題的決定》,，搞好農村和諧社會建設。
縮小城鄉(xiāng)收入差距,，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經濟社會發(fā)展
黨的十六大報告指出,，“城鄉(xiāng)二元經濟結構還沒有改變,，地區(qū)差距擴大的趨勢尚未扭轉，貧困人口還為數不少”,。經濟發(fā)展與收入分配差距拉大問題是當前中國經濟社會發(fā)展的主要矛盾,，也是我們在改革和發(fā)展中必須認真解決的突出問題。隨著我國經濟社會發(fā)展進入“黃金發(fā)展期”和“矛盾凸顯期”,，經濟發(fā)展與收入差距拉大的矛盾將更加突出,，并有進一步擴大的趨勢。因此,，縮小城鄉(xiāng)收入差距,，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經濟社會發(fā)展，必須按照六中全會《決定》的要求,，“更加注重解決發(fā)展不平衡問題”,。
中國長期以來實行的重城市、輕農村和重工業(yè),、輕農業(yè)的城鄉(xiāng)差別發(fā)展戰(zhàn)略所形成的二元經濟結構,，造成了城鄉(xiāng)居民的兩種身份、兩種教育體制,、兩種就業(yè)制度,、兩種財政稅收體系等不平等的制度，導致了中國城鄉(xiāng)之間的隔閡,，經濟社會發(fā)展的失衡,，收入差距的不斷拉大。農民增收困難仍然是中國農村發(fā)展面臨的最大問題,。農民收入問題已成為農民問題的核心,，解決“三農”問題的關鍵。因此,，如何建立農民增收的長效機制,，解決影響農民收入增長的結構性和體制性矛盾，是能否實現(xiàn)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的大問題,。
統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經濟社會發(fā)展直接關系中國經濟社會發(fā)展是否平穩(wěn),，直接影響中國經濟社會發(fā)展目標的實現(xiàn)，這是全面建設小康社會和構建和諧社會的大問題,，也是關系中國現(xiàn)代化前途的大問題,。協(xié)調城鄉(xiāng)經濟社會發(fā)展，縮小城鄉(xiāng)收入分配差距,，必須以科學發(fā)展觀來統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展,，解決“三農”問題，促進二元經濟結構的轉變,。這是構建社會主義和諧社會的必然要求,，也是題中應有之義,。
加強農村基礎設施建設，加快農村社會事業(yè)發(fā)展
六中全會《決定》明確要求：“各級政府要把基礎設施建設和社會事業(yè)發(fā)展的重點轉向農村”,。這是因為,，農業(yè)和農村基礎設施建設滯后，農村社會事業(yè)發(fā)展滯后,，是城鄉(xiāng)發(fā)展失衡的重要原因,。構建社會主義和諧社會，就是要把加強農村基礎設施建設,，作為加強對農業(yè)和農村發(fā)展支持的重點,。要把節(jié)水灌溉、鄉(xiāng)村道路,、人畜飲水,、農村沼氣、通訊通電,、醫(yī)療衛(wèi)生設施,、中小學校舍及教學設備、農民培訓相關的基礎設施和生態(tài)環(huán)境建設等作為投資重點,。國家應該改革目前城鄉(xiāng)二元公共產品供給政策,，把農村公共基礎設施建設由農民投資建設為主變成以國家財政投資建設為主，讓農民在公共產品享用上能夠獲得“市民待遇”,。農業(yè)和農村基礎設施建設,，要始終堅持農民自愿、政府支持,、項目支撐的原則,，采取農民出工出力、社會扶智扶資,、市場方式運作的辦法,，把農村基礎設施建設搞好,。
與城鄉(xiāng)之間經濟上的差距相比,，農村社會公共事業(yè)發(fā)展滯后的矛盾更為突出。促進農村社會公共事業(yè)發(fā)展,，最主要的是要抓緊解決農村教育和衛(wèi)生發(fā)展存在的突出矛盾,。如果不加快農村教育衛(wèi)生事業(yè)的發(fā)展，不但不能解決農村現(xiàn)在的貧困,，注定將來還會貧困,。加快農村社會公共事業(yè)發(fā)展，除增加對農村社會公共產品的投入外,，還要加大農村公共事業(yè)改革的力度,，以改革促發(fā)展,。通過增加投入與改革并舉推進農村教育的發(fā)展；加大政府對農村衛(wèi)生的投入,，把增加公共衛(wèi)生資源和加快醫(yī)療衛(wèi)生體制改革的重點放到農村,，引導農村建立醫(yī)療保障；加快構建最基本的農村社會保障體系,，建立以家庭保障為主,，與社區(qū)保障、國家救濟相結合的農村基本養(yǎng)老保障,。
加快新農村建設,，構建和諧社會基礎工程
建設社會主義新農村，是一項不但惠及億萬農民,、而且關系國家長治久安的戰(zhàn)略舉措,；是對我國經濟社會發(fā)展規(guī)律、發(fā)展階段和發(fā)展任務的科學把握,；是新階段“三農”工作指導思想的深化,、升華和發(fā)展；是我們在當前社會主義現(xiàn)代化建設的關鍵時期必須擔負和完成的一項重要使命,；是中國共產黨領導億萬農民建設現(xiàn)代化事業(yè)的一個偉大創(chuàng)舉,，具有重要的現(xiàn)實意義與深遠的歷史意義。
建設社會主義新農村是我國現(xiàn)代化進程中的重大歷史任務,，是推進農業(yè)現(xiàn)代化的強大動力,，是確保我國現(xiàn)代化建設順利推進的必然要求�,！笆晃濉睍r期我們必須下更大的決心,、拿出更多的投入、進行更大的努力,，推動現(xiàn)代農業(yè)建設邁出重大步伐,，在構建新型工農城鄉(xiāng)關系方面取得突破性進展，為建設社會主義新農村打下堅實基礎,。在工業(yè)化,、城市化、市場化加速推進中,，讓農業(yè)生產興旺發(fā)達起來,，讓農村經濟繁榮進步起來，讓農民生活文明富裕起來,，讓農村社會和諧發(fā)展起來,，使社會主義新農村建設與工業(yè)化、城鎮(zhèn)化同步推進，努力實現(xiàn)農業(yè)生產的現(xiàn)代化,，農民生活方式的現(xiàn)代化,，農村社會建設的現(xiàn)代化，讓億萬農民共享現(xiàn)代化成果,，走出一條有中國特色的工業(yè)與農業(yè)協(xié)調發(fā)展,、城市與農村共同繁榮的現(xiàn)代化發(fā)展道路。
建設社會主義新農村是構建社會主義和諧社會的堅實基礎,，要把新農村建設變成構建和諧社會的基礎工程,。要通過推進社會主義新農村建設，實施工業(yè)反哺農業(yè),、城市支持農村的方針,，加快農村經濟社會發(fā)展，逐步縮小城鄉(xiāng)發(fā)展差距,；通過推進社會主義新農村建設,，擴大村民自治，加強民主監(jiān)督,，推進基層民主法制建設,，更好地維護農民群眾的合法權益，緩解農村的社會矛盾,，減少農村不穩(wěn)定因素,；通過推進社會主義新農村建設，提高農民整體素質,，促進農村社會和諧進步,，為構建社會主義和諧社會打下堅實基礎。
科學發(fā)展觀是統(tǒng)領我國經濟社會發(fā)展全局的行動綱領,，也是指導我國新農村建設的強大思想武器,。我們要以科學發(fā)展觀為指導，堅持發(fā)揮各方面積極性,，依靠農民辛勤勞動,、國家扶持和社會力量的廣泛參與，更加自覺,、主動地投身于社會主義新農村建設,。不僅高度重視，而且真抓實干,，扎扎實實規(guī)劃和推進社會主義新農村建設,，確保社會主義新農村建設開好頭、起好步,，使社會主義新農村建設成為全黨全社會的共同行動。
(作者單位：中央黨校經濟學教研部) |