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有關(guān)土地閑置的問題,，早已不是新話題,。
我們注意到,，有關(guān)方面在閑置土地問題上，所關(guān)心的只是積累了大量矛盾的開發(fā)用地,，尤其是商品房開發(fā)用地，而對企業(yè)以投資之名閑置的土地,，沒有給予更多的關(guān)心,。而事實上，企業(yè)以投資名義圈下的土地,，數(shù)量要遠高于開發(fā)用地,。一個銷售收入僅僅只有幾十億的企業(yè)，手中控制的土地往往都在幾千畝以上,，有的甚至高達上萬畝,。
很顯然，對各種開發(fā)用地被閑置和浪費的問題進行調(diào)查與清理,，是必須的,，也是及時的。但是,，如果僅僅把眼睛盯住開發(fā)商,，而不把眼光投向那些依靠工業(yè)投資進行圈地的“準開發(fā)商”，后果也是十分嚴重的,。更重要的,，一旦這些“準開發(fā)商”與地產(chǎn)開發(fā)商合作，將原本用于工業(yè)投資的土地,，進行工業(yè)地產(chǎn)甚至商業(yè)地產(chǎn)開發(fā),，產(chǎn)生連鎖反應，那么,，不僅會對房地產(chǎn)調(diào)控產(chǎn)生沖擊,，而且會進一步加速投資者,，特別是有一定知名度的投資者以投資之名圈地的步伐,，使耕地遭受更為嚴重的破壞與浪費。
相反,，與我們相鄰的日本,，無論是政府還是企業(yè)，對占用耕地進行投資與開發(fā),，都有嚴格的規(guī)定與界限,，嚴格的成本核算與規(guī)劃。從政府來說,，決不允許企業(yè)進行與投資不相適應的土地占用,，而對企業(yè)來說，也決不進行超越實際投資的圈地，以節(jié)約成本,。同時,，銀行對企業(yè)濫用土地，也會在信貸等方面予以限制,。也正因為這樣,，日本企業(yè)用地都相當緊湊、相當節(jié)約,，日本的耕地保護也相當出色,。
那么，如何才能解決我國企業(yè)濫占耕地,、大肆圈地,、造成土地大量閑置的問題呢？首先,，要強化制度監(jiān)管,。政府要出臺更加嚴格的規(guī)定和辦法，嚴格控制企業(yè)占用耕地,，所有投資項目都要有嚴格的用地定額,，不符合投資定額的投資項目，堅決不予供應土地,，或減少土地供應指標,；第二，要實行土地利用跟蹤,。凡對以投資名義獲得的土地,，如果兩年之內(nèi)投資不到位，就立即予以收回,，或收取遠高于土地價格的耕地占用費,。超過三年以上的，不管有什么理由,，均予以收回,；第三，要加大信貸監(jiān)管力度,。圍繞土地的所有信貸行為,，都必須以投資為基礎(chǔ)，凡投資不到位或土地占用高于實際投資的項目,，銀行不予貸款,。因此造成的貸款風險與損失，要追究相關(guān)人員的責任,；第四,，要明確地方政府的責任,。地方政府不僅有招商引資的責任，也應當有保護耕地的職責,，任何地方都不應當為了爭取項目,，而給投資者過度提供土地。
總之,，對閑置土地的監(jiān)管,，決不能只把眼睛盯住開發(fā)商，還要盯住以投資名義圈地的“準開發(fā)商”,，從而真正把我國的耕地保護好,、利用好。 |