最近，一個(gè)在中國(guó)媒體的報(bào)道中并不多見(jiàn)的浙江城市——溫嶺，進(jìn)入美國(guó)媒體的視野,。他們關(guān)注的焦點(diǎn)是，這個(gè)縣級(jí)市目前正在實(shí)施一場(chǎng)基層民主實(shí)踐：民眾參與市政府預(yù)算制定,。
在許多地方人大對(duì)于政府財(cái)政預(yù)算的審議流于形式,、走過(guò)場(chǎng)的今天，在許多地方政府依然認(rèn)為財(cái)政預(yù)算是“國(guó)家秘密”因而不愿意公開(kāi),，或者公開(kāi)的內(nèi)容語(yǔ)焉不詳?shù)慕裉�,，作為一個(gè)縣級(jí)市的浙江省溫嶺市，政府居然能舉行預(yù)算制定聽(tīng)證會(huì),，讓民眾參與如何制定預(yù)算,，這或許可稱得上是具有“超前”意識(shí)。無(wú)怪于這場(chǎng)基層民主實(shí)踐,，引發(fā)了作為外國(guó)媒體的《洛杉磯時(shí)報(bào)》的關(guān)注,。不過(guò)，盡管在我們這進(jìn)行的這場(chǎng)民主實(shí)踐是件新鮮事物,，但我仍然要提醒的是,，民眾參與政府財(cái)政預(yù)算的制定，不過(guò)是政治學(xué)的常識(shí),。
“無(wú)代表,、不納稅”，這是英國(guó)從《大憲章》以來(lái)開(kāi)創(chuàng)的民主法治傳統(tǒng),，也是當(dāng)今大多數(shù)國(guó)家所接受和實(shí)踐的準(zhǔn)則。政府財(cái)政的錢(qián)來(lái)自于納稅人,，民眾當(dāng)然有權(quán)來(lái)討論和決定是否要征稅,、如何納稅的問(wèn)題，也有權(quán)來(lái)討論納稅所形成的政府“錢(qián)袋子”如何使用的問(wèn)題,。簡(jiǎn)而言之,，民主不僅僅是選舉政治領(lǐng)導(dǎo)人的問(wèn)題，人民當(dāng)家作主的含義更在于,，民眾要有權(quán)監(jiān)督和參與制定如何進(jìn)行征稅,，對(duì)征稅后的錢(qián)如何使用。后者甚至比前者更重要,，控制好了“錢(qián)袋子”比什么都重要,。
不過(guò)，在現(xiàn)代社會(huì)一般都是實(shí)行代議制民主,、間接民主,，其本身有不足和缺陷。因此,，間接民主要與直接民主相結(jié)合,，在議會(huì)對(duì)預(yù)算的討論中，也應(yīng)當(dāng)舉行面對(duì)民眾的聽(tīng)證會(huì),，讓民眾直接參與到預(yù)算的決策與制定中來(lái),，讓民主進(jìn)入更深一層次,。具體到我們國(guó)家，這種民眾參與的預(yù)算聽(tīng)證會(huì)更有現(xiàn)實(shí)意義,。因?yàn)�,，在目前，許多地方的“官員代表”扎堆,，官員在人大代表中的比例普遍高達(dá)50%—60%以上,，有些地方甚至高達(dá)80%—90%，由官員來(lái)審議政府的財(cái)政預(yù)算,，不可能是實(shí)質(zhì)意義上的審議,。這種情形下，民眾直接參與預(yù)算聽(tīng)證會(huì),，可以指出那些“官員代表”所不能,、不敢、不會(huì)講出的問(wèn)題,，顯得更迫切,。
廣州市去年向全社會(huì)公布了財(cái)政預(yù)算，國(guó)土部等國(guó)家部委也在今年向全社會(huì)公布了財(cái)政預(yù)算,，國(guó)家也承諾在3年內(nèi)所有中央部委都將公開(kāi)預(yù)算,。但公開(kāi)財(cái)政預(yù)算只是對(duì)財(cái)政監(jiān)督的第一步，而實(shí)現(xiàn)民眾對(duì)于財(cái)政預(yù)算制定和監(jiān)督,，才是我們真正要走向的目標(biāo),。而對(duì)于正在進(jìn)行實(shí)踐的溫嶺市來(lái)說(shuō)，盡管民眾參與的預(yù)算聽(tīng)證會(huì)與西方法治國(guó)家那種唇槍舌劍的場(chǎng)面相比,，未免過(guò)于溫和,，但這并不是問(wèn)題的核心，因?yàn)槊癖姇?huì)在民主實(shí)踐中不斷成長(zhǎng),。問(wèn)題的關(guān)鍵在于,，這樣程序要法制化，否則隨著改革的推行者離去而人走茶涼,，所謂的民眾參與預(yù)算制定就成為絕響,。 |
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