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近期風電設備、多晶硅等新興產(chǎn)業(yè)出現(xiàn)產(chǎn)能過剩和重復建設傾向,，新能源發(fā)展過熱成為公眾關注的焦點,。那么，當前中國的新能源發(fā)展形勢如何,？“過�,！钡脑蚴鞘裁矗�
新能源過剩是節(jié)點過剩
新能源產(chǎn)業(yè)鏈的建設一般分3個環(huán)節(jié)：研發(fā),、設備制造和利用,。一般而言，新能源產(chǎn)能不應該過剩,，因為新能源的利用應該是越多越好,，目前所謂的產(chǎn)能過剩實際上是設備制造過剩，是產(chǎn)業(yè)鏈節(jié)點過�,！,，F(xiàn)狀是，設備制造投入過多,，研發(fā)和利用方面投入較少,。主要原因有兩個：一是研發(fā)的回報時間過長，導致早期企業(yè)和地方政府對研發(fā)的興趣不高,；二是新能源利用由于發(fā)電成本較高,，而且政府對于新能源的成本考慮（如補貼）至今還主要集中在發(fā)電側(cè)，并沒有充分考慮到電網(wǎng)的成本,，這樣新能源并網(wǎng)也就出現(xiàn)了問題,。事實上，即使產(chǎn)能不大,，只要研發(fā)和利用做不好,，設備也是相對過剩的。
地方政府將新能源作為新的經(jīng)濟增長點,，努力點基本上都在設備制造,。希望發(fā)展新能源來促進經(jīng)濟發(fā)展的想法可以理解，但是,，在沒有把握研發(fā)和利用的前提下,，這種努力帶有很大的盲目性,。
此外，新能源產(chǎn)業(yè)作為新的經(jīng)濟增長點,，對于舊的經(jīng)濟增長點是有影響的,，特別是考慮到現(xiàn)階段中國正處于城市化工業(yè)化進程中，實體經(jīng)濟對高耗能產(chǎn)業(yè)的依賴,。經(jīng)濟實體主要還是依靠常規(guī)能源,，因為常規(guī)能源如煤炭的價格便宜，便宜的能源生產(chǎn)出來的東西成本就比較低,，低成本才會有競爭力,。所以新能源的規(guī)模做大了，就會提高實體經(jīng)濟的成本,，就會影響價格優(yōu)勢的競爭力,。除非采用綠色GDP概念來衡量，大規(guī)模發(fā)展新能源至少短期會提高實體經(jīng)濟的能源成本,，對經(jīng)濟增長會有負面影響，因此,，經(jīng)濟社會的承受能力必須考慮,。單純財務計算，新能源發(fā)展無論如何不是免費午餐,，新能源投資的熱潮是帶有成本的,，如果“無序”發(fā)展造成過剩，成本更大,。
政府的產(chǎn)能政調(diào)控有短期效果,，但也有成本，地方還常常有應付的辦法,。比如,，裝機5萬千瓦的風電需要中央政府批準，那么地方企業(yè)就上4.95萬千瓦的裝機,。對市場而言,，政府產(chǎn)能調(diào)控的警示意義可能更大些，對于過熱的市場,，是一盆涼水,，讓大家知道這個產(chǎn)業(yè)是過剩的，資本再進入,，至少短期準備虧本,。
最小化設備產(chǎn)能過剩和重復建設的成本，主要還是需要依靠市場,。如果政府能解決好研發(fā)和利用環(huán)節(jié),，設備制造環(huán)節(jié)的問題留給市場解決，就可能避免現(xiàn)在的產(chǎn)能過剩。這次政府調(diào)控的目的應該是,，讓新能源在時間上有序的發(fā)展,，即以終端利用為目標。如果終端還不能大規(guī)模利用,，就不能大規(guī)模生產(chǎn),，控制項目審批。而對于政府來說,，現(xiàn)在更為迫切的是解決研發(fā),、技術創(chuàng)新和終端利用。
雖然發(fā)展新能源是中國一條必須走的路,，但應該以最小成本來做,。最小成本要求在根據(jù)資源與市場的情況合理布局的基礎上，及時跟進相應的配套和政策,，推動產(chǎn)業(yè)的良性快速發(fā)展,。如何實現(xiàn)“有序”發(fā)展？這個“有序”主要是在發(fā)展中兼顧各個產(chǎn)業(yè)鏈的節(jié)點發(fā)展,，避免資金和資源的浪費,，如風電的“空轉(zhuǎn)狀態(tài)”。
新能源產(chǎn)業(yè)主要通過電力實現(xiàn)的,，其成本和機會都會體現(xiàn)在電力行業(yè)的發(fā)展中,。比如說，電網(wǎng)如何配合新能源產(chǎn)業(yè)的發(fā)展,？目前的電價體制會不會成為新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展的障礙,？制約新能源發(fā)電快速發(fā)展的主要因素是電力成本。相對傳統(tǒng)能源來講,，清潔能源的發(fā)電成本較高,，是其至今在我國不能大規(guī)模應用的主要原因。因此,，發(fā)展清潔能源,，解決成本問題是關鍵，目前國際上解決的途徑是政府補貼或消費者埋單,。對我國而言,，短期的措施是進行財政補貼，而中長期則需要相應地理順電價,，以反映其發(fā)電成本,，必須研究新能源成本的解決辦法以及相關電價問題。
新能源產(chǎn)業(yè)的優(yōu)勢在于其能夠解決資源稀缺和環(huán)境污染問題,。那么,，政府對常規(guī)能源的價格政策對新能源產(chǎn)業(yè)的影響很大,。長期而言，依靠市場解決新能源發(fā)展問題,，關鍵點是真正提高新能源的競爭力,。政府可以對新能源進行補貼，直接提高其競爭力,，也可以通過常規(guī)能源價格改革,，讓常規(guī)能源的價格反映資源和環(huán)境成本，從而間接提高新能源的競爭力,。
解決過剩需要資金和政策做后盾
對于目前出現(xiàn)的新能源產(chǎn)能過剩,，有兩種解決問題的辦法：一是依靠市場，讓產(chǎn)能自生自滅,，生產(chǎn)出來的產(chǎn)品賣不出去,，產(chǎn)能就會自我淘汰。二是國家進行短期扶植,，主要從新能源的利用方面入手,，如補貼太陽能的綜合利用，提高設備使用率,。當然,，在實踐中這兩種情況都會出現(xiàn)。短期而言,，政府能做的基本上是：一是行政抑制產(chǎn)能，不再批新項目,；二是通過補貼,，利用現(xiàn)有的產(chǎn)能。中長期而言,，就必須吸取教訓,，總結(jié)經(jīng)驗。
中國的新能源研發(fā)相對落后,。目前的新能源技術研發(fā),，除了政府支持，還有一些是企業(yè)和科研機構在做,。因為研發(fā)的效益比較慢,，對于經(jīng)濟增長壓力很大的地方政府，不會特別重視,。企業(yè)盈利也需要“快”,，特別是民營企業(yè)。投資設備制造這個環(huán)節(jié)見效快,，研發(fā)與設備制造相比較,，要慢得多,，從資本逐利的角度而言，如果有利,，企業(yè)應該也會投資研發(fā)�,，F(xiàn)狀看來，地方政府和企業(yè)比較愿意投資設備制造環(huán)節(jié),。大規(guī)模的新能源發(fā)展需要國家牽頭和政策支持研發(fā),，國家顯然應該加強投入，但是,，地方政府也要重視,，有一些更具體政策或資金的投入。
設備利用和研發(fā)是可以互相支持的,。如果設備得到充分利用,，投產(chǎn)多少就賣出去多少，企業(yè)自然就有錢投入到研發(fā)領域,，相信設備制造企業(yè)也不希望總是買別人的落后產(chǎn)品,，買別人的圖紙。但是,，他們投入的前提是生產(chǎn)出來的設備可以賣出去,，獲得利潤才會有錢投入研發(fā)。一個良性的循環(huán)是：政府前期的研發(fā)和利用支持,，使企業(yè)生產(chǎn)出設備可以得到利用,，賣出去，錢就用來再投入研發(fā)�,，F(xiàn)在的情況是設備利用緩慢,，那么企業(yè)就沒有錢投入研發(fā)，只能選擇買別人的落后技術,，這可能是一個惡性循環(huán),。針對國務院提出的風電設備和多晶硅產(chǎn)能過剩和重復建設傾向，國家發(fā)展改革委2009年10月19日給出指導意見的核心是提高自主創(chuàng)新能力,，應該就是指在研發(fā)上下功夫,。的確提出了關鍵問題，但這需要實實在在的資金和政策做后盾,。
新能源發(fā)展的整個過程中,，存在對新能源設備的國產(chǎn)化問題。國產(chǎn)化大致有兩個路徑：一是把別人東西拿來消化制造,，二是自主研發(fā),。通過自主研發(fā)國產(chǎn)化的問題上面已經(jīng)討論了。把別人東西拿來消化,，對方可能不一定愿意把最好的技術毫無保留的給你,。因此,，在這個消化的過程中，可能需要把一部分市場讓出去,。對于新能源來說,，技術進步比較快，如果不愿意把一部分市場讓出去,，那么這樣的國產(chǎn)化可能就是落后的國產(chǎn)化,。對于技術進步很快的新能源產(chǎn)業(yè)，從國外買技術和圖紙,，到國內(nèi)組裝消化這條路的風險是,，今天沒有拿到最先進的技術，明天就是落后的產(chǎn)能,，就不可能真正有實力占領市場,。因此，國產(chǎn)化的前期可以讓出一部分市場,，把最先進技術引進來,，或許可以更快速度地提高國內(nèi)的技術水平，進行國產(chǎn)化,。以我國的火電設備發(fā)展為例,，從30萬機組也需要進口，到如今世界一流,，這個過程沒有很久,。
整體而言，新能源技術的開發(fā)和利用需要大量資金投入,，僅靠市場競爭無法滿足,。中國國內(nèi)目前資金充足，中國政府可以集中使用政策和資金來推動新能源產(chǎn)業(yè)的迅速發(fā)展,，為新技術、新能源的開發(fā)和利用提供巨額資金支持,。
目前的產(chǎn)能過剩是相對的,，國家對新能源的利用以及經(jīng)濟承受能力會有一個平衡的考慮，理順電價反映新能源成本是一個基本的趨勢,。我們無法具體預測這個過程會有多久,，但是可以比較確定的是，這些過剩企業(yè)只要能堅持,，一定會往好的方向發(fā)展的,。 |