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昨天上午,，《法制晚報(bào)》記者從民政部社會福利和慈善事業(yè)促進(jìn)司老年人和殘疾人福利處了解到，今年全國將統(tǒng)一80歲以上老人養(yǎng)老津貼制度,。該處工作人員向記者表示,，目前民政部正在對全國各地的養(yǎng)老津貼制度及實(shí)行情況進(jìn)行摸底，預(yù)計(jì)在本月底，將發(fā)布全國各地實(shí)行養(yǎng)老金補(bǔ)貼制度的統(tǒng)計(jì)通報(bào),。
按照規(guī)定,，有條件享受此項(xiàng)善政的80歲以上老人有兩類：一是歲數(shù)達(dá)到80歲的農(nóng)村全部高齡老人，再是城市低收入家庭中歲數(shù)達(dá)到80歲,，且沒有正常退休金的高齡老人,。而擬實(shí)行的惠老新政，并非對全國高齡津貼發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)作一刀切,，而是各省區(qū)都須建立高齡津貼制度,，也即先解決有與無的公平難題。另外所需專項(xiàng)資金由省級財(cái)政統(tǒng)籌,，納入地方預(yù)算,。
伴隨經(jīng)濟(jì)發(fā)展，國內(nèi)不少地方這些年紛紛嘗試對轄區(qū)內(nèi)高齡老人發(fā)放津（補(bǔ)）貼,，最早的試點(diǎn)如浙江部分發(fā)達(dá)縣市1990年代后期就開始逐年推進(jìn),。時至今日，存在的突出問題是資金來源,、發(fā)放渠道,、發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)、發(fā)放名目都呈各自為政狀態(tài),，有的地方,，譬如江蘇華西村,、浙江航民村等一大批“財(cái)力雄厚村”,，在地方民政渠道之外，“村級財(cái)政”就對本村高齡村民發(fā)放此項(xiàng)津貼……政出多門,，受益者固然多多益善,，卻又平添了新的社會不公。
以省為單元,，建立全國統(tǒng)一,、針對最有現(xiàn)實(shí)需要的部分高齡老人的高齡津貼按月發(fā)放新政，屬于構(gòu)建特定的社會福利制度,，從現(xiàn)實(shí)計(jì),，它對農(nóng)村高齡老人和城市低保家庭內(nèi)無退休金高齡老人的養(yǎng)老窘境，多少能收雪中送炭之效,；從長遠(yuǎn)計(jì),，它系當(dāng)下及未來二三十年間，各級政府應(yīng)對“銀發(fā)浪潮”沖擊挑戰(zhàn)所要采取的系統(tǒng)社會政策的合理組成部分,。
孟子“老吾老以及人之老”有兩層原始含義：第一個“老”指贍養(yǎng),、孝敬之意，第二及第三個“老”指老人,、長輩的意思,。置于當(dāng)代公民社會,，它理當(dāng)植入兩層“新意”：其一，“老吾老”乃現(xiàn)代公民社會的題中之意,；其二,，公民社會的養(yǎng)老不能再依賴“養(yǎng)兒防老”，而務(wù)須盡快建立完善由國家意志推動的“國家養(yǎng)老”,。
我們提出“愿高齡津貼助推‘國家養(yǎng)老’”的愿景,，建立于由以下權(quán)威統(tǒng)計(jì)為依據(jù)的嚴(yán)酷現(xiàn)實(shí)和挑戰(zhàn)：國際上判斷一國是否進(jìn)入老齡社會，以60歲以上老年人口占比10%劃線,。在國內(nèi),，引用2008年人口統(tǒng)計(jì)，老年人口已超過1.69億,且每年還新增1000萬人,老年人口占比已突破13%,。以省作為考量單位,，除青海、新疆,、西藏外,，均已進(jìn)入“老年省”序列，其中上海戶籍人口老年人占比已逼近1/5,。我們?yōu)閲?yán)酷現(xiàn)實(shí)和挑戰(zhàn)擔(dān)憂,，還在于建國61年后的新中國，迄今未能擺脫整體破碎化,、被動應(yīng)付“頭痛醫(yī)頭,，腳痛醫(yī)腳”的零打碎敲式的養(yǎng)老困境，而嚴(yán)峻現(xiàn)實(shí)還在于,，即使只為了維持現(xiàn)狀不使其進(jìn)一步惡化,，全社會還面臨著天文數(shù)字般的資金缺口。
我們表達(dá)“國家養(yǎng)老”的主張,，并非主張國家包辦，更非鼓吹“養(yǎng)老大鍋飯”,，與目前主流的“社會養(yǎng)老”也不沖突,。我們所表達(dá)的“國家養(yǎng)老”有三層明確含義：對國家言,，這是一項(xiàng)社會事業(yè),；對政府言,，這是一份執(zhí)政責(zé)任；對社會言，這是一項(xiàng)亟待開發(fā)且市場容量無限的“朝陽產(chǎn)業(yè)”,，它有賴于以國家意志力作為動力，采取務(wù)實(shí)的一攬子政策措施加以推進(jìn),。
具體到各省建立高齡津貼制度,，人們很難想像，第一個以省為單位整體推進(jìn)者居然不是經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的東部省份,，而是經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)的西部省區(qū)寧夏。2009年5月,，寧夏統(tǒng)一實(shí)施此項(xiàng)新政，以80歲為屆每人每月230元為基數(shù),，實(shí)施效果有目共睹。寧夏都能做到而發(fā)達(dá)省份卻做不到,，說明錢無問題而是“官念”問題,。全國80歲以上老人現(xiàn)有1805萬，每年遞增100萬,，就拿2000萬人作為發(fā)放盤子,，以寧夏標(biāo)準(zhǔn)作為發(fā)放基數(shù),，全國一年只須動用財(cái)政資金552億元，不到年度預(yù)算內(nèi)政府財(cái)政收入1%,，各省還有什么理由不從速辦好這件事,？
“國家養(yǎng)老”范疇之內(nèi)，仍須分出輕重緩急,。高齡老人養(yǎng)老由救助型向托底保障型轉(zhuǎn)變，由“老年低�,！边f進(jìn)至“老年基�,！薄鐣诖龔母魇〗⒏啐g津貼制度啟程,。 |